1. 强化顶层设计,谋划产业项目

充分发挥规划的引领和统筹作用,做好东西部扶贫协作扶贫产业规划,根据规划谋划一批符合当地实际、富有特色的经济实体和产业项目,形成产业扶贫与建档立卡贫困户利益联结机制的载体和抓手。一是完善东西部扶贫协作相关规划和当地扶贫规划、产业发展规划,加强各类规划的衔接,实现各类规划的统筹协调。对当地“十三五”脱贫攻坚规划进行评估,制定并实施“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度减贫计划。二是按照规划要求,结合当地实际、产业基础和资源禀赋条件,根据项目选择和主体选择机制,谋划一批产业扶贫的重点项目,培育一批带动贫困人口脱贫的经济实体。

2. 强化组织建设,确保脱贫实效

一是要发挥村的基层组织建设的核心作用。在参与扶贫的实践中发现,几乎扶贫成效比较好的村都有一个共性就是基层党建基础扎实。因此,要切实加强党对农村扶贫工作的领导,“整乡推进、整县提升”,把各级党委和“一把手”的注意力和兴奋点吸引汇聚到抓基层打基础上来。抓党建促脱贫攻坚,一级抓一级,一级带一级,层层传导责任和压力,以有责促有为,扎实推动政策、资金、项目、技术在基层一线落地生根,用心用力把基层党组织建成脱贫攻坚的坚固堡垒。二是要切实提高村带头人的能力。一方面抓“领头人”培养,推动加强以村党组织书记为重点的农村基层组织带头人队伍建设。另一方面抓乡贤在乡村治理中的“情治”功能,使他们以自身的学识、技艺、经验、专长及修养反哺桑梓,以文化道德力量教化乡民,温暖故土,营造乡村脱贫发展的乡情氛围。三是要不断壮大农村集体经济。村级集体经济为集体所有、村民共有,是基层组织和群众之间最好的利益联结点。当前,农村产业发展的组织化和专业化程度较低。村民单打独斗脱贫致富效果不佳,只有发挥集体的力量把村民有效地组织起来抱团发展,实现资源变资本、资金变股金、农民变股东,形成规模经济,才能有效应对市场的竞争。

3. 强化人才培养,激活内生动力

目前,精准扶贫到了攻坚拔寨阶段,现在剩下的都是硬骨头。没有内在动力,仅靠外部帮扶,不能从根本上解决问题。因此产业扶贫要发挥应有的效益,要特别强调扶贫同扶智、扶志结合起来。一是充分发挥科技在产业扶贫、带动贫困户脱贫中的重要作用,针对对口支援地区产业发展特色,建立上海技术专家在对口支援地区定期和不定期的技术指导和培训活动。支持各级技术研发推广机构和技术人员,以特色产业基地为依托,加强贫困户技能培训和市场信息服务,建立农技服务精准到户机制。二是要统筹使用各种培训资源,加强各类技能培训,提高企业主体的科技水平和贫困户的就业能力。以专题学习、互帮互带、技术帮扶等方式,培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力。三是引领人才回流。积极动员和吸引优秀大学毕业生、企业优秀经营管理人员、外出务工经商人员、复转退伍军人等人才回村任职和回乡创业,促进乡村本土人才回流,开展投资融资、咨询服务、技术支持、项目合作、成果转让等活动,积极助力家乡建设发展,推动形成人才回引、智力回归、技术回流、成果回馈的良好态势,真正打造一支“不走的扶贫工作队”。(www.daowen.com)

【注释】

[1]习近平：《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》,2015年11月27 日。

[2]《马克思恩格斯选集》(第二卷),人民出版社,1995年。

[3]《1857—1858年经济学手稿》,载《马克斯恩格斯全集》(第三十一卷),人民出版社,1998年。

[4]习近平：《建设好贫困地区的精神文明》,载《摆脱贫困》,福建人民出版社,1992年。