1）遵循均衡价格促进发展目的

我国电力体制改革后，打破了电力工业系统长年垂直垄断模式，并逐步形成了以燃煤发电为基准的分省电力“标杆电价”管理机制 （以下简称为分省电力“标杆电价”）。但至今，电力上网侧的市场构架一直未建立起来，特别是核电上网，目前还处于“一堆一机一价”传统的议价模式，对改革电价机制、促进核电发展等方面都存在明显的局限性。在这种状态下，为实现核电安全高效发展，务必规范对核电上网电价的管理，理顺核电上网电价机制，从而达到均衡价格、促进发展的目标。

一是均衡价格，在发电侧的市场竞争不完全的情况下，核电上网电价主要遵循政府指导，坚持按照合理成本、合理利润、法定税金规定，有利于反映市场价值，体现公平、公正原则，实现产供销各方可接受且具竞争性的均衡价格。

二是促进发展，走出核电传统议价模式，密切核电实际成本与市场需求关系，实现从个别成本测算向社会公允为基础的方向过渡，有效约束成本、合理引导和控制投资，促进核电安全高效发展。

实现上述目标，必须紧扣国内电力市场及现行体制的国情，切实执行现行标准规范、管理机制及相关政策，在有益于培育核电市场、维护企业利益的同时，进行深入比较，在充分注重个性的同时，综合现实发展要求，提出适应性强、操作简便的实施方案。

2）坚持安全高效发展方针的原则

贯彻安全高效发展核电的方针。在党中央的建议下，我国“十二五”发展规划中明确了“在确保安全的基础上高效发展核电”的方针。2012年以来，国家又先后发布有关核电安全及中长期发展规划等4个文件，强调“要按照全球最高安全要求新建核电项目”，做出了“新建核电机组必须符合三代安全标准”的部署。

3）遵循市场经济规律(www.daowen.com)

遵循商品定价普遍原则。核电上网价格，即核电作为商品进入市场的价值表现。通常商品价值由生产资料、劳动支出和劳动创造的剩余价值三大部分构成，简单表示为“价格＝成本＋剩余价值”。其中，核电成本的主要因素是核电站建设投入、燃料消耗、运行维护及其他费用开支；而劳动创造的剩余价值内涵涉及甚广，通常包含合理利润、法定税金以及一般或临时分摊等。这些都是研究核电上网电价形成机制必须考虑和遵循的普遍原则。

4）借鉴成熟经验

我国电力体制改革以来，在国内电力市场尚不完全成熟的条件下，国家物价部门与电力系统深入实际，实践分省“火电脱硫脱硝标杆电价”，有效地推进了我国上网电价机制的形成，并已成为我国电力市场公认的“边际电价”。在开展核电上网电价研究中，借鉴分省电力标杆电价机制形成的成功经验，保持其原则和形式的一致性，发挥依据国情、均衡发展、兼顾差异等有利因素，推进核电上网电价机制形成，并取得市场和社会认同，加速核电有序健康发展。

5）促进资源优化配置

核电是一种安全、清洁的优质能源，相比风电、太阳能发电等清洁能源，具有能量密集、出力稳定、环境友好等优势，是克服未来资源和环境制约、实现可持续发展的能源支撑。特别是随着核电技术进步，第三代核电技术的推广，核电安全标准提高，系统简化、效率提高、寿期由二代核电的30～40年增加到60年以上，充分体现了第三代核电的整体优势。虽然首批机组在技术引进、开发创新的过程中，其工程费用及早期电价水平较同期二代机组略高，但是随着三代核电批量化、自主化、标准化建造和运营之后，第三代核电经济性的后发优势将得到进一步的体现，因此选择第三代核电机组是核电发展的必然趋势。为此，核电上网电价形成机制中需要充分考虑，在当前及未来优化能源配置中，为三代核电的发展留出合理适度的价格空间。

6）便于实施，有利监管

在研究核电上网电价形成机制、制定实施方案中，一方面要满足以上原则，另一方面要遵循国家关于“新建核电机组必须符合三代安全标准”的要求，选择代表性强，能赢得共识的机型；在评价实施方案中，应依据当前国情，选择单一制电价形式，采用公正合理、易于理解、便于实施、有利监管的实施方案，以促进我国核电上网电价机制的尽快形成。