（一）管理机构

中国对外援助工作的管理机构包括国家归口管理机构、部门管理机构、地方管理机构和驻外管理机构四个层次。

1.国家归口管理机构

商务部是归口管理中国对外援助的主管部门，其管理对外援助的职能包括：

（1）拟订并执行对外援助政策和方案，签署并执行有关协议；

（2）编制并执行对外援助计划，监督检查援外项目执行情况，管理援外资金、援外优惠贷款、援外专项基金等中国政府援外资金；

（3）推进援外方式改革。

2.部门管理机构

2018年3月，国务院机构改革方案提出，将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。其目的在于充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。

其主要职能包括：

（1）拟订对外援助战略方针、规划、政策。

（2）统筹协调援外重大问题并提出建议。

（3）推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划。

（4）确定对外援助项目并监督评估实施情况等。

3.地方管理机构

在1982年机构调整以后，对外援助工作均由省、直辖市、自治区对外经济贸易委员会归口管理。实行对外经援项目企业总承包责任制后，地方援外管理机构的职责包括：

（1）归口管理对外援助；

（2）执行对外援助的政策、规章、制度和援助方案；

（3）监督检查对外援助项目的实施情况；

（4）管理多边、双边无偿援助及赠款。

4.驻外管理机构

中国对外援助工作的驻外管理机构是驻外使馆经商处。驻外使馆经商处是中国与受援国发展经贸合作的桥梁和纽带，在管理中国对外援助工作方面的职责主要包括：

（1）执行国家援外方针政策和国务院关于援外工作的指示。重视国别研究，加强与驻在国政府和有关部门的沟通，疏通和拓展经济技术合作的渠道，促进双方经济技术合作关系的发展。

（2）根据国内主管部门的授权，及时办理政府间协议（包括协定、换文、会谈纪要、交接证书、账务处理细则等）的有关事宜。(www.daowen.com)

（3）加强对各类援外项目的管理与协调。要将项目中方人员纳入援外人员管理，关心他们的思想、工作、学习和生活。

（4）做好对受援国的人才培训工作。及时了解对方的培训需求信息和对中国培训项目的反馈意见，审核受训人员，研讨新的培训方式。

（5）及时反馈受援国援助要求，如认为可行，应报国内主管部门研究。

（6）做好中国援外工作的对外宣传工作，以增进了解，扩大影响，促进双边关系和经贸合作。

经过半个多世纪的建设、调整和改革，中国建立了从中央到地方，从国内到国外，从政府到企业和中介机构的援外管理网络，形成了由商务部牵头，有关部门、金融机构和企业参与，国内外相互配合的援外工作格局。但是由于管理比较分散，各部门职能交叉，工作效率较低。

（二）管理原则

当前中国援外工作按照宏观和微观，决策和执行的科学、合理划分的原则，由商务部援外司执行宏观政策、宏观决策和监督援外项目管理工作的宏观职能，以及涉及援外成套项目管理的少数微观职能。援外司运用行政法规、制度对援外工作进行规范化的宏观调控；运用经济手段保证援外工程的质量和进度；实施援外任务的企业总承包责任制；运用竞争机制，通过招标择优选定承担各类援外任务的总承包企业，视项目规模、性质和内容，分别采取相应的方式招标；择优选定技术、咨询、审计单位对援外项目进行设计审查、质量监督、财务审计和工程验收，实现对外援助工作的宏观管理。而援外项目的具体实施和管理的微观职能主要由国际经济合作事务局执行，包括援外项目招标、援外项目管理和援外财务管理。

（三）管理的主要环节和程序

1.资格认定

援外项目由具有独立民事主体资格的中国法人具体实施，对援外项目实施主体，中国实行资格认定制度。商务部对取得援外物资企业资格的企业实行动态资格管理，每两年进行一次资格核验。

2.立项

商务部根据对外援助协议与国务院批准的年度资金计划，负责受理援外项目的立项申请，组织立项评估，确定援外项目并与受援方签订立项协议，办理相关手续。

3.招标

援外项目执行机构在经资格认定的援外项目实施主体范围内通过招标方式确定援外项目的实施主体。援外项目招标可采取公开招标、有限邀请招标、议标三种形式。

4.合同的订立

商务部或援外项目执行机构根据招标结果与援外项目实施主体签订承包合同，必要时授权援外项目实施主体与受援方订立实施合同，在前款合同订立后10日内，执行机构应将合同报国务院商务主管部门备案。

5.项目实施的监督

商务部或其授权的执行机构对援外项目实施主体的质量、进度、投资等进行监督管理。

6.援外项目的验收与移交

商务部或其授权的执行机构应组织援外项目的验收并与受援方办理移交手续。

7.项目实施结果评估

在援外项目移交后，商务部对援外项目实施效果组织（追溯性）评估。