国际发展援助方式,按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助;按其援助的方式可分为财政援助和技术援助;按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。
(一)双边援助
双边援助(Bilateral Aid)是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定,由一国(援助国)以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式,帮助另一国(受援国)发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。双边援助与多边援助并行,是国际发展援助的主要渠道。近些年来,虽然世界各国通过多边渠道提供的援助数额有所增加,但通过双边渠道提供的援助活动仍占它们对外援助的主导地位。
在双边援助中,根据援助提供的形式,可把援助分为财政援助和技术援助,其中财政援助占有较大的比重,技术援助所占的比重近年来有所上升。根据援助的有偿性和无偿性,可分为双边赠与和双边直接贷款。双边赠与指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款,它一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。
(二)多边援助
多边援助(Multilateral Aid)是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等,按照它们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。在多边援助中,联合国发展系统主要以赠款的方式向发展中国家提供无偿的技术援助,而国际金融机构及其他多边机构多以优惠贷款的方式提供财政援助。在特殊情况下,多边机构还提供紧急援助和救灾援助等。
多边援助是第二次世界大战以后才出现的一种援助方式,西方发达国家一直是多边机构援助资金的主要提供者。截止到2008年12月31日,经济合作与发展组织30个成员向国际复兴开发银行和国际开发协会认缴的股本和捐款,分别占国际复兴开发银行和国际开发协会股本总额和得到捐款总额的55%和95%左右。其中,美国、日本、德国、法国、英国向多边机构提供的援助资金在多边机构援助资金总额中占有较大比重。由于多边机构援助资金由多边机构统一管理和分配,不受资金提供国的任何限制和约束,所以多边援助的附加条件较少。
(三)财政援助
财政援助(Financial Assistance)是指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要,以及为解决其财政困难,而向受援国提供的资金或物资援助。财政援助分赠款和贷款两种。贷款又分为无息贷款和有息贷款,有息贷款的利率一般低于国际金融市场利率,贷款的期限也较长,一般在10年以上,而且还有较长的宽限期。
财政援助在资金方式上可分为官方发展援助(Official Development Assistance)、其他官方资金(Other Official Flow)和民间资金(Private Flow)三种。官方发展援助是发达国家或高收入的发展中国家的官方机构为促进发展中国家的经济和社会发展,向发展中国家或多边机构提供的赠款或赠与成分不低于25%的优惠贷款。赠与成分是根据贷款利率、偿还期、宽限期、收益率等计算出来的一种衡量贷款优惠程度的综合性指标。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准:一是援助是由援助国政府机构实施的;二是援助是以促进发展中国家的经济发展为宗旨,不得含有任何形式的军事援助及各种间接形式的援助;三是援助的条件必须是宽松的,即每笔贷款的条件必须是减让性的,其中的赠与成分必须在25%以上。其他官方资金指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的,以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助。其援助主要是通过出口信贷来实施的。其他官方资金也属于政府性质的资金,也以促进发展中国家的经济发展和改善其福利为援助的宗旨,贷款的赠与成分也必须在25%以上,它与官方资金的区别在于不是以政府的名义实施的援助。民间资金是非政府组织提供的援助,也称民间发展援助,它是指由非营利的团体、教会组织、学术机构等提供的援助,它主要是以出口信贷和直接投资的形式来实施的。(www.daowen.com)
(四)技术援助
技术援助(Technical Assistance)是技术先进的国家和多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。技术援助分有偿和无偿两种。有偿的技术援助是指技术的提供方以优惠贷款的形式向技术的引进方提供各种技术服务;而无偿的技术援助则是指技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务。
技术援助采用的主要形式有:援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务;培训受援国的技术人员,接收留学生和研究生,并为他们提供奖学金;承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前服务活动;提供技术资料和文献;提供物资和设备;帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站;兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头等各种示范性项目等。20世纪60年代以来,随着科学技术的迅速发展,技术援助的规模和形式都有了较大的发展。在60—70年代,发达国家每年向发展中国家提供的技术援助资金数量只占其对外援助总额的10%左右。进入20世纪80年代以后,这一比例已提高到30%左右,有些发达国家甚至达到了60%。技术援助已成为加强发达国家与发展中国家经济合作的重要手段。
(五)项目援助
项目援助(Project Assistance)是援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目,故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏,建设工业、农业、水利、道路、港口、电信工程以及文化、教育、卫生设施等。
项目援助既可以通过双边渠道,也可以通过多边渠道进行。其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。由于项目援助均以某一具体的工程项目为目标,并往往与技术援助相结合,所以援款不易被挪用,从而有助于提高受援国的技术水平。目前,由于许多发达国家将扩大本国商品的出口和保证短缺物资的进口来源作为提供项目援助的先决条件,因此,项目援助对援助国也甚为有利。
(六)方案援助
方案援助(Programme Assistance)又称非项目援助,它是指援助国政府或多边机构根据一定的计划,而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。
一个援助方案含有数个或更多的项目,并且往往要经历数年或数十年的建设周期。一个援助方案虽然含有若干个项目,但援助方案本身一般不与具体项目相联系。在多数情况下,方案援助的资金往往附带有严格的使用规定,特别是近些年来,援助国或多边机构往往要求对方案援助的执行情况进行严格的监督与检查。方案援助也是发达国家目前经常采用的一种援助方式。进入20世纪80年代以后,经济合作与发展组织的发展援助委员会17个成员以方案援助形式提供的援助额已占到双边援助协议额的1/3以上。在美国国际开发计划署2013年提供的援助额中,方案援助一般占50%以上。
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