（一）中国对外劳务合作的发展趋势

2005年，尽管世界劳动力的跨国流动人数达到6 000多万人，但受政治、社会和经济因素影响，国际劳务市场增长空间不是很大。一方面，一些国家出于政治、社会稳定和经济发展状况考虑，对外籍劳务实行严格控制；另一方面，一些国家劳务市场逐渐趋于饱和，竞争激烈。例如，新加坡、以色列、韩国都加大了对中国劳务人员的限制，中东市场由于海湾局势存在诸多不确定因素而不断萎缩，加之中国劳务人员在语言水平、专业技能和适应性等方面存在局限，中国对外劳务合作短期内难以实现快速增长。

在这种情况下，开拓国际劳务市场、增加市场份额将主要依靠信誉和实力。因此，要推动对外劳务合作的立法工作，贯彻以管理促发展的工作思路，制定对外劳务合作的经济协助措施，把对外劳务合作纳入互利互惠的双边经济合作框架内，提升外派劳务人员的档次，逐步培育出符合市场经济发展规律的对外劳务合作发展体系。

（二）中国对外劳务合作的潜在市场

1.新加坡

中新劳务合作发展迅速。2019年底，在新加坡工作的劳务人员有9.86万人，大部分为建筑工人。但由于新加坡建筑行业的萎缩，我国输新劳务人员数量呈逐年下降趋势。随着新加坡经济的复苏，其他经济领域对外籍劳务人员的需求在扩大。新加坡人力资源部于2008年起推行新的S准证制度，使新加坡公司更容易从国外聘请拥有理工学院和中等程度以上文凭的专业熟练技术工人，如医护、金融、宇航、生物药剂和资讯科技行业的员工，为我国扩大输新劳务提供了新的契机。

2.日本

据权威人士预测，日本要保持经济长期稳定增长，每年需补充60万劳动力。日本法律不允许企业使用外国劳动者，但中小企业由于人力大量缺乏，不得不以“研修生”的名义引进外国劳动力。

3.韩国

中韩两国拥有开展劳务合作的地缘优势，2003年底在韩研修生有5万人。韩国同日本一样，也实行研修制度。从2005年开始，韩国开始实行雇佣许可制，与研修制并行。2007年，中韩双方正式签署《中华人民共和国商务部和大韩民国劳动部关于输韩劳务人员的谅解备忘录》。(www.daowen.com)

4.马来西亚

2003年9月，中国和马来西亚签署了《中马劳务合作谅解备忘录》。经过双方谈判，马方同意，从2004年10月1日起在制瓷、木质工艺品制造、家具和仿古产品制造领域引进中国劳务人员，并考虑在必要时扩大合作领域。

5.欧美国家

欧美发达国家是外籍劳务人员流动的主要目的国。美国普通劳工严重短缺，存在大量非法移民。据联合国2000年的报告，到2050年欧洲共需引入7 700万名劳务人员。中国与欧美发达国家的劳务合作规模较小，但发展潜力巨大。

（三）中国对外劳务合作的发展方向

1.开拓中高级劳务市场

目前，我国外派中高级劳务人员占比虽呈上升趋势，但仍以普通劳务为主。而在国际劳务市场中，中、高级劳务如船员、IT人员、空乘人员、技术工人等有较大的需求空间。国际上劳务人员总体上是由欠发达国家向发达国家流动，而发达国家由于人口老龄化和经济结构调整，对中高级劳务的需求较大。因此，必须调整我国外派劳务人员结构，在保持和扩大初级劳务的同时，重点开拓欧美等发达国家的中高级劳务市场，才能推动对外劳务合作业务上规模，上档次，可持续发展。

2.开拓服务业劳务市场

服务业劳务市场发展前景广阔。例如，国际医护劳务市场上对护士的需求量极大，据世界卫生组织消息，新冠肺炎疫情凸显了加强全球医疗卫生工作者人手的迫切性。虽然2013年到2018年间，全球增加了470万名护理人员，但全球范围内的护士缺口仍有590万。此外，计算机软件及信息市场，社区及公共服务行业在很多国家也存在人员短缺，韩国短缺50%的公共交通服务人员。发展服务业劳务的输出，可以带动中国国内服务业水平提高，改变中国服务贸易逆差状况。