（一）中国对外劳务合作的现状

中国的对外劳务合作有了较大的发展，它已经成为中国开展对外服务贸易中的一个优势项目。中国公司广泛开展对外劳务合作业务，从事的业务范围十分广泛，其中涉及公路、桥梁、港口、水电站、水坝、房屋建筑、园林建筑、天然气管道、地质勘探、航天等，派出的劳务人员从原来的建筑工人、医务人员、工程师等，发展到海员、司机、律师等，这不仅扩大了中国在国际上的影响力，带动了产品、原材料和技术的出口，还锻炼了一大批技术和管理人员，并为国家和个人增加了外汇收入。中国公司从事的对外劳务合作业务，若从1979年正式起步算起，至今已有40多年，这40多年来，中国公司的经济和技术实力在不断壮大，其影响也在不断扩大。每年派出的劳务人员数量与20世纪70年代末刚起步时相比有了飞速增长，从1979年仅2 000人左右发展到2018年的49.2万人，2018年末在外各类劳务人员达99.7万人。截至2010年底，中国对外劳务合作累计完成营业额736亿美元，合同额760亿美元，累计派出劳务人员达543万人。

1997—2010年，除1998年和2002年有所下降以外，中国的对外劳务合作事业整体上保持了稳定的增长态势，无论是每年完成的营业额，还是新签合同额，基本上都有较高比例的增长（见表9-1和图9-1）。

表9-1　1997—2010年中国对外劳务合作情况　单位：亿美元，%

资料来源：中国对外贸易白皮书（其中加括号的数值是根据白皮书中的数据推算而来的）。

图9-1　1997—2010年中国对外劳务合作情况　（单位：亿美元）

其中，1998年由于受亚洲金融危机的影响，新签合同额有所下降，但由于之前两年合同额增长较快，所以完成营业额仍保持了较高比例的增长。另外，2002年，中国在亚洲、非洲、欧洲、北美洲等地区营业额全面下滑。我国对新加坡、以色列、韩国、毛里求斯等主要国家以及大陆对台湾的对外劳务合作业务均下降。截至2019年，新加坡是中国第一大海外劳务市场。

根据以上分析，现阶段中国对外劳务合作业务基本上处于稳步增长的状况，这与国家政策的支持与协调、对在外劳务人员的逐步规范管理、中国公司经济技术实力的不断增强、劳务人员素质的逐渐提高以及中国积极努力开拓多元化市场等因素都是密不可分的。

经过多年实践，中国对外劳务合作至今已发展成为由经批准的经营公司与境外雇主和外派劳务人员三方签约，有组织地派遣各类劳务人员到有关国家或地区为境外雇主提供服务，并通过经营公司对外派劳务人员进行后期跟踪管理，以最大限度地保护外派劳务人员合法权益的一项双边经济合作活动。随着改革开放的逐步深入，中国对外劳务合作规模不断扩大，已经成为中国对外经济合作的重要组成部分，形成了对外劳务合作与对外承包工程、对外援助、对外投资和对外贸易等各项业务相互联系、相互促进的格局。

（二）中国对外劳务合作的特点

1.合同额、营业额基本上保持稳步增长，发展势头良好(www.daowen.com)

中国的对外劳务合作事业从20世纪70年代末正式起步，经历了40多年的发展。1978年末，中国在外劳务人员只有4人，2018年底已增至99.7万人。随着中国对外劳务合作管理的进一步加强，对劳务人员合法权益保障机制的进一步完善，以及在其他各方面的逐步成熟，中国的对外劳务合作事业必将继续保持良好的发展势头。

2.市场开拓取得良好成效，市场分布保持多元化推进趋势，但亚洲地区仍是中国对外劳务合作的主要市场

中国在保持原有市场的基础上，积极开拓新市场，近年来，在外的中国劳务遍及亚洲、非洲、欧洲、北美洲、拉丁美洲及大洋洲等各个地区，这相对于原来中国的对外劳务合作业务在起步之初容易受单一市场波动影响的情况有了很大的改善。但从市场结构来看，亚洲仍是中国对外劳务合作的主要市场。2002年以后，分布在亚洲地区的中国外派劳务人数为60万人，约占中国外派劳务人员总数的80%；非洲地区为7万人左右，占近10%；欧洲为3万人左右，占5%；北美洲约为3万人，约占5%。由此可以看出，亚洲地区外派劳务人数仍然占据绝对优势，而由于语言、技术标准等障碍，中国对欧美等地区劳务市场的开拓仍然是非常困难的。

3.大型专业企业的作用逐步增强，发挥了骨干作用

中国公司从事国际工程承包和对外劳务合作业务至今已有四十几年的历史，发展到今天，中国公司的经济和技术实力在不断壮大，其影响也在不断扩大。近年来，在ENR同期发布的“最大250家全球承包商”榜单中，中国建筑股份有限公司、中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司、中国交通建设股份有限公司继续包揽前4强，共7家中国企业进入前10强，中国电力建设股份有限公司排名第6位，上海建工集团有限公司排名第9位，中国冶金科工集团有限公司排名第10位，体现了中国企业在全球基建市场中的领军地位。

4.对外劳务合作的档次在逐步提高，但高新技术劳务市场领域仍有待开拓

中国对外劳务合作的档次逐步提高，除普通劳务外，工程师、医生、护士等专业技术人员，以及飞机维修、软件设计、卫星发射等高科技和经营管理专门人员的份额有所增加。

但是，在开拓高新技术市场领域，中国公司仍然任重而道远。从行业分布来看，2018年末我国各类在外劳务人员主要分布在建筑业、制造业和交通运输业三大行业，合计在外人数72.9万人，占在外劳务人员总数的比重为73%。其中，建筑业在外人数45.4万人，同比增加2.94万人，在外人员规模占比达到45.5%；制造业在外人数15.7万人，在外人员规模占比为15.7%；交通运输业11.8万人，同比减少1.69万人，占比约为11.8%。