中国对外承包工程事业从20世纪70年代末正式起步，经历了改革开放以后三十几年的曲折历程，至今得到了迅速发展，中国的对外工程承包业务遍及世界六大洲的190多个国家和地区，对外承包合同额在20世纪80年代初只有几千万美元，而2004年已扩大到238.4亿美元。在20世纪90年代，中国对外工程承包合同额的年增长速度为10%左右。中国公司从事的业务范围十分广泛，涉及建筑、石油化工、电力、交通、通信、水利、冶金、有色金属等多个领域，承包工程方式也从最初的单纯劳务承包发展到勘察设计、施工、设备采购、材料进口等工程总承包以及项目管理。尤其是中国加入世贸组织以后，中国企业进入国际工程承包市场的环境和条件大为改善，作为世贸组织正式成员的中国，其对外承包工程事业必将赢得更多的机遇，获得更进一步的发展。

但是，由于多方面的原因，目前中国还不属于国际工程承包强国，对外工程承包业务还有很大的市场开拓潜力。

综合分析中国现阶段对外承包工程发展的情况，其特点主要有：

1.对外承包工程业务发展速度较快

20世纪70年代末80年代初，中国对外承包工程事业处在起步之初，对外承包合同额仅有几千万美元，进入90年代，年合同额以10%左右的速度增长，而2003年的新签合同额已达到176.7亿美元，比2002年增长了17.4%，完成营业额138.4亿美元，同2002年相比增长了23.6%。截至2013年底，中国对外承包工程累计完成营业额7 900亿美元，共签合同额11 650亿美元。1997—2013年中国对外承包工程情况如表8-1所示。

表8-1　1997—2013年中国对外承包工程情况　单位：亿美元，%

资料来源：中国对外贸易白皮书、中国对外承包工程商会网站。

2.在国际承包工程市场上占有的份额较小

近年来中国对外承包工程业务基本上保持了快速、稳定的增长势头，无论是每年完成的营业额，还是新签合同额，基本上都有较高比例的增长，有的年份增幅已高达二十几个百分点（见表8-1）。但是，面临竞争激烈的国际承包工程市场，中国公司仍需继续努力。2013年，中国对外工程承包完成营业额为1 371.4亿美元，但仅占全世界国际工程合同总额的5%左右。可见，中国对外承包工程业务在国际承包市场占有的份额仍然较小。

3.大项目增多，工程技术含量日益提高(www.daowen.com)

中国对外承包工程的项目档次和技术含量不断提高。1997年中国承揽的1 000万美元以上的大中型项目142个，比1996年增加了40个；1998年新签合同额在1 000万美元以上的项目146个，其中5 000万美元以上的项目23个；1999年，中国对外经济合作业务继续保持迅速增长势头，新签合同额超过1 000万美元的工程项目近200个，累计合同额61.3亿美元，占全国对外承包工程合同总额的60%，其中5 000万美元以上的工程项目27个；2000年，新签单向合同额1 000万美元以上的对外承包工程和劳务合作项目164个，累计合同额58.8亿美元，占合同总额的34%，其中1亿美元以上的工程项目9个；2002年，中国企业继续发挥自身优势，在普通房建、交通运输、电力等领域签订合同的大项目增多，保持了较快的发展势头，新签上亿美元的合同达19个。其中承揽的苏丹麦洛维大坝项目的合同额为6.5亿美元。2006年10月，中国铁道建筑总公司（简称中国铁建）所属中国土木工程集团公司（简称中土公司）中标83亿美元的尼日利亚铁路项目，2014年5月再次中标尼日利亚131.22亿美元的铁路项目，这是中国公司近年来在国际工程承包市场中标的合同金额较大的项目之一。

4.市场多元化战略取得初步成效，但对外承包业务仍主要集中在亚洲市场

近些年来，中国对外工程承包的区域范围逐步扩大，工程项目已遍布六大洲的180多个国家和地区。中国在“开拓欧美发达国家市场”、贯彻“市场多元化”战略方面取得初步成效。2002年，中国企业在欧美地区完成营业额及新签合同额均有较大增长。其中，在欧洲地区完成营业额增长率达61.3%，在北美地区完成营业额增长率达133.5%；在欧洲地区新签合同额增长率达27.8%，在北美地区新签合同额增长率达285.4%。2002年9月，中建美国有限公司在美国南卡罗来纳州杉地新建高中学校和技术中心项目投标中，以2 188万美元的价格获得了该项目（总价2 500万美元）中的主要标段，总建筑面积2.9万平方米。该公司2003年又先后签下了美国纽约布鲁克林区八大道地铁车站项目和曼哈顿万豪酒店工程管理合同。这标志着中国对外承包商在开拓美国等发达国家地区的工程承包市场方面有了突破性进展，并且证明了中国普通房建行业完全有能力在欧美发达国家承揽工程。另外，2002年，中国在拉美地区新签合同额增长率达105.8%，而在亚洲传统市场新签合同额下降了7.1%。

尽管如此，中国的对外承包业务仍主要集中在亚洲地区。有关资料表明，在2007年进入225家国际大承包商的49家中国公司的国际承包营业额中，85%集中在亚洲，10%在非洲，只有不到3%在欧洲和北美洲；中国在欧洲和美洲的国际承包营业额只占225家国际大承包商在该地区国际承包总营业额的不足0.6%。

中国在亚洲承接的工程项目，也主要集中在新加坡等华人集中的地区。中国香港是内地对外工程承包的最大市场，长期以来内地在香港地区的承包工程营业额一直占全部对外工程承包额的20%左右。中国对外工程承包具有较大的区域局限性，特别是在欧美国家缺乏市场竞争力。

5.大型实体企业的对外工程承包能力逐渐增强

据《工程新闻杂志》（ENR）的统计，51家中国（不含港、澳、台地区）公司入围2008年全球最大225家国际承包商排行榜。作为经营主体，中国公司的对外工程承包能力逐渐增强，中建总公司、中冶集团、中国港湾建设集团公司等一批骨干公司在国际市场上表现出较强的竞争能力。如：巴基斯坦山达克铜矿项目是中冶集团1995年承建的大型交钥匙工程，完全采用中国的技术和设备，2001年中冶集团与其签署了经营租赁合同，期限10年，合同金额3.1亿美元；2002年3月，中港集团总承包了巴基斯坦瓜达尔港工程，合同额1.98亿美元；2002年5月29日，由中国电力技术进出口公司在柬埔寨承揽的基里隆Ⅰ级水电站修复工程提前一年竣工，该项目合同金额1 942.86万美元，经营方式为BOT，由我方运行30年，工程受到了柬埔寨政府及各界人士的好评；2002年8月，中国上海外经集团代表中方联合承包体，与伊朗签署了合同金额为2.15亿美元的德黑兰北部高速公路项目，该项目是隧、桥、路相结合的典型项目，难度大，设计费用达600万美元左右，是集技术、设备、施工、管理、原材料和劳务出口为一体的崭新模式。中国化学工程总公司在2003年4月与印度尼西亚巨港电站业主签署了一份BOOT项目合同，经营期限20年。2003年5月，中国环球化学公司与越南化学总公司签订了海防磷酸二铵项目建设管理承包合同（MPC）。这是中国公司与外国公司所签的第一个完整的MPC合同。这些都标志着中国国内的龙头企业具备了承揽EPC、BOT项目的能力，对外工程承包能力进入了一个新的层次。

6.与国际大承包商之间仍然存在较大的差距

与国际著名大型承包商相比，我国企业实力发展较为迅速，但仍有一定的差距。2012年全球最大225家国际承包商平均完成海外营业额为20.13亿美元，比中国企业平均海外营业额约高66.9%。全球ENR 225强排名首位的德国HOCHTIEF AG公司2011年海外营业额为318.71亿美元，而排名中国公司首位的中国交通建设股份有限公司2011年度海外营业额为95.47亿美元；全球排名前10位的公司2011年度海外总营业额为1 778.12亿美元，而排名前十位的中国公司2011年度海外总营业额仅为386.64亿美元。