（一）政策来源

（1）《人力资源社会保障部关于做好2018年全国高校毕业生就业创业工作的通知》（人社部函〔2018〕16号）

（2）《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）

（3）《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

（二）政策要点

1.鼓励毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区就业创业

优化经办流程，拓展政策申请渠道，推进政策受理、审核、发放全程网上办理，提供一站式服务、“最多跑一次”等便利。

2.加大政策资金支持

落实好创业担保贷款、一次性创业补贴、场租补贴等扶持政策，支持有条件的地方设立高校毕业生就业创业基金，积极引入各类社会资本，多渠道助力毕业生创业创新。

3.加大政策支持

继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，鼓励地方开展一次性创业补贴试点工作。对在高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策要给予倾斜。(www.daowen.com)

4.做好金融保障

有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务，加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。

5.促进农村劳动力转移就业

支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。

6.支持乡村创新创业

鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

（三）政策解读

支持大学生到农村、到基层创业是有效落实“大众创业”“万众创新”的重要举措，对促进乡村振兴、激发农业农村发展新动能和缓解大学生就业压力有现实意义。

据统计，2018年全国高校毕业生约820万人，而且大学生毕业人数逐年增加的态势还在持续，如何实现高校毕业生的充分就业是一个重大课题。多年以来，很多大学毕业生选择留在城市，不愿意回到农村和基层工作，并且回乡创业的意愿偏低，原因有多方面：一是农村基层工作条件艰苦，相对城市就业发展机会少，而且公共服务供给不足，生活不方便；二是由于农村道路、网络、通信等基础设施不完善，加上农村消费市场有限和人才缺乏，很多大学生对农村创业成功的预期普遍不高，到农村创业的意愿普遍不强。近年来，国家不仅加大了对农业农村基础设施的投入，农村的路网、水网、电网、信息网基本已覆盖，短板得到了补齐，而且出台了一系列惠农支农政策，单从鼓励高校毕业生回乡创业的政策就可以看出，政策内容涵盖了方方面面，范围越来越广，含金量越来越足，为吸引高校毕业生回乡创业创造了良好条件。

从这些年返乡农民工的创业实践来看，他们大多选择种植、养殖、手工加工等相对熟悉的领域。一方面因为这些行业他们比较熟悉，有一定的种植生产经验；另一方面这些行业投资小、门槛低，甚至可以用自家农房进行改造从事生产经营，起步相对容易。而高校毕业生则不同，他们回乡创业，普遍选择科技含量高、知识密集型，产品附加值相对较高，而且工作相对轻松的行业，如互联网农业、创意产业、乡村旅游等，这些创业方向也是国家鼓励和支持的重点方向。支持这些方向的创业既可以推动农业产业结构调整，优化农业产业结构，也可以整合农业农村发展资源，提高农业发展质量，延伸产业发展链条，实现产业融合。