（一）政策来源

《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）

（二）政策要点

（1）加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。

（2）返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。(www.daowen.com)

（3）鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。有条件的县级人民政府应设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。

（三）政策解读

俗话说：“高手在民间”，很多农民心灵手巧，练就了一副好手艺，甚至一部分人是非物质文化遗产的传承人。他们之中有的人借此把手艺、绝活发扬光大，并因此发展起来，而有的人可能缺乏创新创业条件，不能施展才华，而怀揣技艺外出打工。为了鼓励他们创新创业，减轻他们的创业负担，国务院出台了《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号），意见中提到“返乡农民工可在创业地参加各项社会保险”，甚至“鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。”这些措施非常好，就是要给这些身怀技艺的农村进城务工的能人返乡创业创新实现政策上的支持。社会保险是农民工最关心的问题之一，让农民工能享受到创业地同等的社会保障服务，减轻创业失败带来的风险，从而使他们敢想、敢试、敢做，积极投身到大众创业万众创新的浪潮中，以技术立身、以技艺获取市场的认可，通过自身努力实现自我抱负和人生价值。