（一）政策来源

《关于印发农业生产发展资金管理办法的通知》（财农〔2017〕41号）

（二）政策要点

1.农业生产发展资金

《农业生产发展资金管理办法》规定农业生产发展资金是中央财政公共预算安排用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等的专项转移支付资金。

2.资金支出范围

农业生产发展资金主要用于耕地地力保护（直接发放给农民，下同）、适度规模经营、农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农村一、二、三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、地下水超采区综合治理（农业种植结构调整，下同）、新型职业农民培育等支出方向。

耕地地力保护支出主要用于支持保护耕地地力。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

适度规模经营支出主要用于支持农业信贷担保体系建设运营、农业生产社会化服务等方面。

农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展报废更新、新产品试点等方面。

优势特色主导产业发展支出主要用于支持区域优势、地方特色的农业主导产业发展，国家现代农业产业园建设等方面。

绿色高效技术推广服务支出主要用于支持高产创建、良种良法、深松整地、施用有机肥、旱作农业等重大农业技术推广与服务，基层农技推广体系改革与建设等方面。

畜牧水产发展支出主要用于支持畜禽粪污处理与资源化利用、南方现代草地畜牧业发展、优质高效苜蓿示范基地建设、畜牧水产标准化养殖及畜牧良种推广等方面。

农村一、二、三产业融合发展支出主要用于支持农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面。

农民专业合作社支出主要用于支持加快农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度等方面。

农业结构调整支出主要用于支持粮改豆、粮改饲、耕地休耕、重金属污染耕地修复及种植结构调整等方面。

地下水超采区综合治理支出主要用于支持地下水超采重点地区开展农业种植结构调整等方面。

新型职业农民培育支出主要用于支持培育新型职业农民等方面。

农业生产发展资金的支持对象主要是农民，新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人。

农业生产发展资金可以采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金等支持方式。具体由省级财政部门与农业主管部门商量确定。

3.资金分配和下达

农业生产发展资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括工作任务（任务清单）和工作成效等。

农业部于每年5月15日前，提出当年农业生产发展资金分支出方向的各省分配建议，函报财政部。

财政部在全国人民代表大会批准预算后90日内，根据年度预算安排和农业部分配建议函等，审核下达当年农业生产发展资金，抄送农业部和各地专员办。农业生产发展资金分配结果在预算下达文件印发后20日内向社会公开。

用于耕地地力保护的资金，按规定通过粮食风险基金专户下达拨付。

本办法由财政部会同农业部负责解释。本办法自2017年6月1日起施行。

（三）政策解读(www.daowen.com)

《农业生产发展资金管理办法》规定了项目资金的使用范围。项目资金主要用于耕地地力保护、适度规模经营、农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农村一、二、三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、地下水超采区综合治理、新型职业农民培育等方向。在每一项补助项目中，又明确了可以补助的具体内容，操作性很强。

从补助内容来看，项目资金重点仍然放在事关农业农村发展的重大项目上。如耕地地力保护，强调的就是土地的生产和耕种属性。强调土地耕种属性实际上就是要保证土地耕种面积不受影响，从而实现稳定的粮食生产和供给，保障粮食安全；农机购置补贴主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展报废更新、新产品试点等方面，其目的就是通过以机械的力量来减少人力的投入，达到提高劳动生产率，解放生产力，提高农业生产效益和适度规模化的目的；新型职业农民培育支出主要用于支持培育新型职业农民，而不能用作其他。

1.农业项目补贴有哪些？

农业类项目的补贴政策，总体可以分为三大类：

（1）优惠政策类。这是合作社普遍可以享受的。合作社在工商局注册，并且完成项目建设后，就可以找相关的政策发布部门申请。

（2）资金补贴类。基本都是先建后补的项目。在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。

（3）专项扶持类。一般是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持。资金额度较大的项目，大多要求带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境无害，获取此类项目，申报材料是重点。

2.申报农业项目补贴该找谁？

申请农业项目补贴可以找当地的农业局、农办、财政局、农综办、旅游局、科技局、林业局、发改委等部门。以上部门每年都能申报，每个项目在20万元到60万元范围的较多，中央财政项目一般都在几百万至上千万元。

也可以找水利局、环保局、老区扶贫办、经贸局等部门。这些部门的项目资金少些，一般5万元到20万元的居多。

当然，根据具体项目的不同，要有针对性地选择你要找的部门和科室，下面介绍一些具体的科室职能，供大家参考（各地部门设置可能会有所不同）：

（1）经营管理科。这个科室主要是指导农民专业合作经济组织的建设。未来国家支持合作社的补贴资金是优先扶持示范社的。假如你的合作社没有拿到示范社的牌子，那么今后你申请政策支持的成功概率就低很多。想申请合作社示范社，很多工作都需要和经营管理科沟通。有些地方会设立一个经管站，主管合作社发展。

（2）市场与经济信息科。这个科室主要负责实施“菜篮子工程”，如果对菜篮子这个项目不懂，又想申报的，可以到这个科室去咨询了解，沟通工作。

（3）扶贫开发领导小组办公室。平常都称为“扶贫办”，主要负责扶贫资金和扶贫基金的划拨、管理、监督工作。近两年来扶贫资金不断增加，扶贫项目主要支持企业或者合作社，申请扶贫资金可直接去找扶贫办。目前县扶贫办就可以批复扶贫项目，不用上报到市级、省级去审批。

（4）农业产业化办公室。它主要负责省、市农业产业化龙头企业的推荐、申报，以及农业产业化项目的初选和申报工作。一般企业和合作社要多与这个科室建立良好沟通机制。

此外，由于现在有很多农业项目都是一、二、三产业融合发展，因此补贴申请并不限于农业部门，能想到的其他部门也可以去咨询。

3.项目补贴申报流程是怎样的？

（1）政府发布扶持资金专项指南；

（2）企业单位根据指南要求提交项目可行性分析报告及相关资料；

（3）政府主管部门进行材料的形式审查；

（4）政府主管部门组织相关行业专家（包括技术方面及财务方面）对通过形式审查的项目进行初评；

（5）项目通过初评后，通知企业项目负责人及相关人员在规定的时间及地点进行答辩；

（6）对答辩进行评价，并根据打分状况对企业申报的项目进行划档，决定支持、不支持以及支持金额数量；

（7）政府部门公布项目评审结果，与企业单位签订项目协议及任务书，拨付资金；

（8）企业单位按照要求完成预定任务目标，申请进行项目验收。