（一）政策来源

《财政部农业部关于修订农业资源及生态保护补助资金管理办法的通知》（财农〔2017〕42号）

（二）政策要点

1.农业资源及生态保护补助资金

农业资源及生态保护补助资金是中央财政公共预算安排用于农业资源养护、生态保护及利益补偿等的专项转移支付资金。

2.资金用途

（1）农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、草原禁牧补助与草畜平衡奖励（直接发放给农牧民，下同）、草原生态修复治理、渔业资源保护等支出方向。

（2）耕地质量提升支出主要用于支持东北黑土地保护利用、测土配方施肥、农作物秸秆综合利用等方面。

（3）草原禁牧补助与草畜平衡奖励支出主要用于支持对按照有关规定实施草原禁牧和草畜平衡的农牧民予以补助奖励，以及支持半农半牧区加强草原保护建设等方面。

（4）草原生态修复治理支出主要用于落实草原禁牧补助和草畜平衡奖励基础工作、草原生态保护建设和草牧业发展等方面。

（5）渔业资源保护支出主要用于支持渔业增殖放流等方面。

（6）农业资源及生态保护补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农业资源及生态保护无关的支出。

（7）农业资源及生态保护补助资金的支持对象主要是农民、牧民、渔民，新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人。(www.daowen.com)

（8）农业资源及生态保护补助资金可以采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、设立基金等方式。具体由省级财政部门与农业主管部门商量确定。

3.资金分配和下达

（1）农业部于每年5月15日前，提出当年农业资源及生态保护补助资金分支出方向的各省分配建议，函报财政部。

（2）财政部在全国人民代表大会批准预算后90日内，根据年度预算安排和农业部分配建议函等，审核下达当年农业资源及生态保护补助资金，抄送农业部和各地专员办。农业资源及生态保护补助资金分配结果在预算下达文件印发后20日内向社会公开。

4.资金使用和管理

（1）农业资源及生态保护补助资金实行“大专项＋任务清单”管理方式，除用于约束性任务的资金不允许统筹以外，各省可对其他资金在本专项的支出方向范围内统筹使用。

（2）省级财政部门会同农业主管部门，根据本办法和财政部、农业部下发的工作任务（任务清单）和绩效目标，结合本地区农业资源及生态保护实际情况，制订本省年度资金使用方案，于8月31日前以正式文件报财政部、农业部备案，抄送当地专员办。

（三）政策解读

《农业资源及生态保护补助资金管理办法》对加强和规范农业资源及生态保护补助资金使用管理，提高资金使用效益和效率发挥了积极作用。

首先，从补助资金的使用管理来看，管理办法明确了资金的用途，只能用于耕地质量提升、草原禁牧补助等明确可以补助的项目，不能用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农业资源及生态保护无关的支出，给各级农业职能部门在进行项目审批时套上了标尺，划定了范围，压缩了项目审批单位对项目变更的可操作空间，降低了项目寻租的风险，在一定程度上有利于更好发挥补助资金效益。管理办法便于项目管理和绩效评价，提高了项目管理效率，也为项目完成后开展项目评价、资金审计提供了依据。

其次，对项目申报者而言，是否符合补助资金申报条件，可以从哪些方面进行补助资金申报，管理办法一目了然，非常清楚。管理办法明确农业资源及生态保护补助资金的支持对象主要是农民、牧民、渔民、新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，也就是说申报对象可以是个人（农民、牧民、渔民），可以是合作社，也可以是承担项目任务的企业或者其他单位，只要条件符合，都可以申报。管理办法非常细，可操作性很强，为申报者提供了便利。

再次，从资金下达情况来讲，管理办法明确了项目资金下达的时间、下达的渠道、下达的方法及执行时间，时间路线清晰。对项目申报者、项目管理者来讲，什么时候该干什么事，要干到什么程度，申报材料报给谁，非常清楚，极大地提高了项目管理效率。