（一）政策来源

《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》

（二）政策要点

1.实施最严格的监管

（1）严把农业投入品生产使用关。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，防范农药兽药残留超标。

（2）严把粮食收储质量安全关。积极探索建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能力建设，防止发霉变质受损。严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。

（3）严把食品加工质量安全关。对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查。加强保健食品等特殊食品监管。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。

（4）严把流通销售质量安全关。严格执行全过程温控标准和规范，落实食品运输在途监管责任，防止食物脱冷变质。严查临期、过期食品翻新销售。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管。

（5）严把餐饮服务质量安全关。严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。(www.daowen.com)

2.实行最严厉的处罚

（1）推动农产品追溯入法。推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。依法严肃追究故意违法者的民事赔偿责任。

（2）严厉打击违法犯罪。大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚。对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

（3）强化信用联合惩戒。推进食品工业企业诚信体系建设。实行食品生产经营企业信用分级分类管理。进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员的联合惩戒力度。

（三）政策解读

农产品质量安全不是一个新话题，这个问题由来已久，针对农产品质量安全的研究很多，出台的政策也不少，但是能否真正使农产品质量安全长期得到保障，仅仅靠生产者和从业者的自律是远远不够的，还需要全环节全流程的监管和严厉的体系执法。

首先是监管。农产品质量安全监管必须注重源头监管，从源头上想办法，保证违法投入品不被生产出来，一旦生产出来易流入市场，监管的难度就大大增加。因此，如何实现对生产者的全流程监管是重中之重，也是质量安全监管部门必须要解决的难题。其次是执法。充分运用人防、技防等手段，严厉监控生产者、销售者的违法行为，采取最严厉的打击措施，提高违法成本，让违法者不敢为、不能为，同时将农产品质量安全领域的失信纳入全国信用系统，一旦失信，将影响个人买房、贷款、坐高铁、坐飞机，让失信者走投无路。