（一）政策来源

《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）

（二）政策要点

1.具体要求

（1）严格落实畜禽规模养殖环评制度。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。

（2）完善畜禽养殖污染监管制度。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管。

（3）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任。

2.政策支持(www.daowen.com)

（1）加强财税政策支持。启动中央财政畜禽粪污资源化利用试点，实施种养业循环一体化工程，整县推进畜禽粪污资源化利用。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。鼓励地方政府利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。

（2）统筹解决用地用电问题。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。

（3）加快畜牧业转型升级。优化调整生猪养殖布局，向粮食主产区和环境容量大的地区转移。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。以畜牧大县为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。以生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。

（4）加强科技及装备支撑。以畜牧大县为重点，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。

（三）政策解读

加快畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理，关乎农村居民生产生活环境，关乎土壤肥力改善，也关乎农村能源建设。把农业面源污染治理好，这是一件利国利民利长远的好事。党中央、国务院高度重视农业面源污染治理，国务院办公厅也在2017年印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），对养殖场的建设环评、养殖污染监管、养殖场的主体责任及政策支持方向做了明确。

改革开放以来，养殖业的快速发展为人民提供了大量的肉、蛋、奶供应，为推动国家经济社会发展做出了重要贡献，但正如一个硬币有两面一样，畜禽养殖业在保障城乡居民肉蛋奶供应的同时，也产生了大量的畜禽粪污，如果处理不及时或不得当，很容易造成环境污染，对农民的生产生活和农村人居环境带来不利影响。必须加快转型升级，走绿色可持续发展之路，是产业发展的需要，也是推动养殖业供给侧结构性改革的重要措施。《意见》明确要求建立科学规范、权责清晰、约束有力的制度体系，在养殖场建设时落实严格的环评制度，严加监管，切实发挥养殖企业的主体责任，并在财税、用电用地、优化布局、强化科技支撑和技术培训等方面进行扶持，这不仅为养殖企业推动畜禽粪便资源化利用和无害化处理减轻负担，提高经济效益，还将为促进养殖业健康可持续发展做出积极贡献。