（一）政策来源

《国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕58号）

（二）政策要点

1.坚持优产能调结构协调兼顾

以保障国家粮食安全为底线，更加注重提高农业综合生产能力，更加注重调整优化农业结构，提升供给体系质量和效率，加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。

2.调整优化种植结构

坚持有保有压，推进以玉米为重点的种植业结构调整。稳定冬小麦面积，扩大专用小麦面积，巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。减少东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积，推进粮改饲。恢复和增加大豆面积，发展高蛋白食用大豆，保持东北优势区油用大豆生产能力，扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。稳定大中城市郊区蔬菜保有面积，确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。

3.提高畜牧业发展质量

统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局，在畜牧业主产省（区）率先实现现代化。保持生猪生产稳定、猪肉基本自给，促进南方水网地区生猪养殖布局调整。加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产，加强奶源基地建设，提高国产乳品质量和品牌影响力。发展安全高效环保饲料产品，加快建设现代饲料工业体系。

4.推进渔业转型升级(www.daowen.com)

以保护资源和减量增收为重点，推进渔业结构调整。统筹布局渔业发展空间，合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模，稳定池塘养殖，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。大力发展水产健康养殖，加强养殖池塘改造。降低捕捞强度，减少捕捞产量，加大减船转产力度，进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”（无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书）渔船。加快渔政渔港等基础设施建设，完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业，完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链，建设海外渔业综合服务基地。

5.壮大特色农林产品生产

开展特色农产品标准化生产示范，推广名优品种和适用技术，建设一批原产地保护基地，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程，发展林下经济。

（三）政策解读

2016年10月17日，国务院印发了《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（国发〔2016〕58号），对“十三五”期间如何推进农业现代化工作做了全面的安排和部署，对推动农业现代化的重要性做了充分论述。调整农业产业结构是推进农业现代化的现实需求，也是提升农业发展质量和效益的关键措施，更是落实农业供给侧结构性改革的重要步骤。加强农业结构调整规划，优化产业结构布局，合理区隔产业区功能，对调整调优产业结构，减少低水平重复建设，平衡产能有非常重要的意义。

首先，对传统种植业而言，生产者应该充分认识到农业结构调整的重要意义，在充分吃透上级文件精神的基础上，结合地方实际，明白自己该种什么，种多少，该养什么，养多少。大力发展国家鼓励的产业，生产符合市场需要的产品，而不是反其道而行之，这样将会收益甚小，甚至血本无归。从全国来看，当前国家鼓励粮改饲，扩大饲料型玉米和大豆的种植面积。这些粮食作物都是战略性产业，国家会加大宏观调控力度，不会让市场有太多的波动，种植户开展饲料型玉米和大豆的种植将会有稳定的市场预期，如果大面积种植，还可争取到国家的相关补助。

其次，对传统养殖业而言，国家鼓励规模化、集约化养殖，支持乳品质量提升和品牌建设，这些都是发展趋势。养殖者应尽量减少散养规模，集中力量推动规模养殖场标准化建设。规模化养殖，虽然前期投入大，但是可以争取国家在标准化养殖场建设和大中型沼气池建设方面的补助，通过规模养殖，增加养殖效益。

再次，对农业特色产业发展而言，经营者应顺势而上，走特色发展之路。比如种植粮食类作物，可以发展优质的杂粮和粗粮，与主粮互补，丰富农产品种类；也可以走优质、绿色、生态的农业发展之路，走中高端路线，满足不同消费者需求，以质量取胜。在特色养殖方面，加强品牌培育、品种保护和质量安全追溯体系建设。大力发展林下经济也是很好的方向，不仅符合国家政策，而且随着国内中产阶级群体的扩大，其市场规模不可小觑。