（一）政策来源

《全国“十三五”脱贫攻坚规划》（国发〔2016〕64号）

（二）政策要点

1.优化发展种植业

建设一批贫困人口参与度高、受益率高的种植基地，大力发展设施农业，积极支持园艺作物标准化创建。实现种地养地相结合。积极发展养殖业。加强地方品种保护与利用，发展地方特色畜牧业。实施退牧还草等工程和草原生态保护补助奖励政策，积极推广适合贫困地区发展的农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。

2.发展林产业

因地制宜大力推进木本油料、特色林果、林下经济、竹藤、花卉等产业发展，打造一批特色示范基地，带动贫困人口脱贫致富。

3.扶持培育新型经营主体

支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。推进贫困地区农民专业合作社示范社创建，鼓励组建联合社。现代青年农场主培养计划要向贫困地区倾斜。(www.daowen.com)

4.加大农林技术推广和培训力度

强化新型职业农民培育，实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。对农村贫困家庭劳动力进行农林技术培训，确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。

（三）政策解读

2016年，国务院印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》（国发〔2016〕64号），该规划为做好脱贫攻坚工作指明了方向，规划非常详细，内容涵盖了产业扶贫、教育扶贫、易地搬迁、健康扶贫等多个方面，几乎对所有致贫因素都进行了考虑，并开出了药方，可操作性很强。《“十三五”脱贫攻坚规划》把产业扶贫放在了突出位置，明确在脱贫攻坚工作中，要更好地发挥产业扶贫的基础性作用，要千方百计地把贫困地区的产业发展起来，让脱贫变得可持续，有效防止返贫。

1.措施部分重点阐述了农林产业扶贫的重要性

在贫困地区开展农林产业扶贫不仅符合实际，而且是可操作的。一些贫困地区基础设施落后，发展资源匮乏，但普遍有良好的植被生态，有利于发展生态种植、养殖。相较于其他方式，发展农业种植、养殖、林下经济等产业门槛低，投资小，风险低，周期相对较短，见效快，群众容易接受，也容易上手，是快速增收的有效办法。《“十三五”脱贫攻坚规划》提出鼓励农民发展设施农业，增强农业抵御自然风险的能力，降低农业生产受自然灾害威胁的风险，为减少农民损失增加了一层保护网；鼓励种地养地相结合，既通过自然的手段达到养地的目的，又通过土壤的自然恢复发展优质农产品，增加农产品高端供给，以价换量，使持续增收有保障。鼓励地方品种保护与利用，实际上这是一个很现实的脱贫产业。在很多地区，有一些有地方特色的鸡、猪、牛、羊等家禽家畜品种，具有研究和保护价值，如果能把这些品种的有效保护和合理利用起来，虽然周期相对长一点，但是产业的价值不可估量。鼓励发展林下经济，充分利用林下空间，发展花卉、药材、食用菌及禽类养殖，也是可行的脱贫之举。

2.新型职业农民培育支撑农林产业扶贫

发展种植业、养殖业，尽管技术难度不大，但是掌握相应的种植养殖技术仍是不可缺少的。因此，《“十三五”脱贫攻坚规划》提出了要培育新型职业农民，加强技术培训，让农民通过学习培训掌握核心技术要领，为农林产业扶贫项目的成功提供必不可少的支撑。