经济学家预测一个国家经济发展潜力的另一项指标是赡养比例,也就是退休老人与劳动力人口之比。中国2010年经济增速见顶,之后中国人口结构的赡养比例也从1∶3(1个老人3人赡养)开始攀升。如何鼓励生育一下子成了政策制定者面临的新问题。如果赡养比例快速飙升,不仅社保面临巨大缺口,整个经济发展的活力也可能出问题。
中国在生育政策方面讨论态度的转变也符合全世界的潮流。根据联合国的数据,2015年有70%的发达国家开始贯彻鼓励生育的政策,而20年前,这一比例只有30%。
最常见的政策就是生育补贴。很多国家鼓励妇女生育两个以上的孩子,给予生第三个孩子的家庭高额补贴。举例来说,加拿大1988年就开始提供生育补贴,澳大利亚和法国也都在2005年开始推出各自的生育补贴,而以法国的生育补贴尤为慷慨。
法国针对生育三孩家庭的补贴具体包括保姆津贴、减税、增加10%的养老金及补贴火车票打折25%(搭乘火车是最重要的通勤方式)。政府还发给第三个孩子每月400欧元的津贴,如果母亲辞去工作做全职妈妈,她还可以每月领取1200欧元的津贴。按照设计者的想法,慷慨的政府补贴是为未来投资,虽然成为全职妈妈的妇女退出了职场,但是她是在为培养20年后的劳动力做贡献。(www.daowen.com)
遗憾的是,上述生育补贴没有一例创造出令人惊艳的成效,并没有从根本上扭转生育率降低的趋势。
加拿大在实施一年之后就取消了生育补贴,因为不同阶层对于生育补贴的反应不同,大多数响应者来自低收入人群,而他们的孩子加剧了国家福利支出的负担。澳大利亚的生育补贴于2011年被削减,因为效果不佳。法国则在2015年大幅削减补贴,原因也是效果不佳和财政压力。
加拿大、澳大利亚和法国的例子明显告诉我们,通过国家政策鼓励生育,过程会很慢,结果也很难预测,因为老百姓的生育问题实在是一个复杂的问题,既关乎每个人的自由权利,也与城镇化息息相关,还取决于社会习惯的转变,绝不是出台一个刺激性的政策就可能立竿见影的。
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