按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和《甘肃省推进价格机制改革实施方案》要求,着力推进重点领域价格改革,加大价格领域“放管服”力度,全面清理规范涉企收费,助力企业降本增效,为促进全省经济社会持续健康发展,保障和改善民生发挥了积极作用。
(一)着力推进重点领域价格改革。攻坚克难推进电价改革。充分考虑经济发展水平和用户承受能力,科学合理进行输配电价水平测算,监管周期输配电价平均每千瓦时降低1.8分钱。组织开展直购电交易,完成交易电量260亿千瓦时,降价总金额约17亿元。通过开展商业峰谷分时电价改革试点、完善两部制电价用户基本电价执行方式、降低一般工商业电价、免征新增工商业电力用户临时接电费用、减免综合利用自备电厂系统备用费等电价降成本措施,年降低实体经济企业成本超过6亿元。2017年7月1日起,对燃煤发电上网电价和销售电价进行调整,同步释放输配电价改革红利,年降低省内工商业企业用电成本约17亿元。出台了新能源供暖电价支持政策。以上政策措施全年预计降低企业用电成本超过50亿元,对工业止滑回稳发挥了重要支撑作用。电价改革和电价降成本政策措施,受到国务院通报表扬。
实施成品油天然气价格改革。2017年9月1日国家降低非居民天然气基准门站价格后,各通气城市相应降低了销售价格,全省天然气销售价格每立方米平均降低0.11元,年降低工业企业用气成本约2.2亿元。加强了非居民天然气价格管理,妥善应对冬季天然气门站价格上浮出现的新问题新矛盾,有效化解了价格矛盾。11升6降调整了成品油最高零售价格。
稳步推进水价改革。农业水价综合改革试点面进一步扩大,在已开展国家层面五个县(区)、省级层面五个县(区)试点的基础上,又选择了五个县(区)开展市级改革试点,农业水价综合改革试点县(区)水价调整机制进一步完善。部署开展了完善城镇供水价格形成机制、推进非居民用水超定额累进加价制度相关工作。
全面推开公立医院医疗服务价格改革。2017年8月26日,全面推开公立医院医疗服务价格改革,取消省级公立医院药品加成,同步调整医疗服务价格,与医保支付、医疗控费政策同步实施。出台了《甘肃省省级医疗服务项目价格(2017版)》,调整医疗服务项目7344项,放开390项医疗服务项目实行市场调节价管理。制定了《甘肃省特需医疗服务价格管理办法》,进一步规范了特需医疗服务价格行为。
(二)加大清费减负力度。组织开展了涉企收费政策清理规范工作,全面清理规范各类基金、行政事业性收费、行政审批中介服务收费和行业协会学会收费,压减政府定价的涉企经营服务收费,降低企业制度性交易成本和物流成本。一是严格落实国家取消、停征和减免行政事业性收费政策,先后取消停征41项、降低1项中央涉企行政事业性收费,降低8项行政事业性收费标准,预计每年减轻企业和社会负担6.1亿元。二是取消9项、降低3项省级审批的涉企行政事业性收费标准,在嘉峪关市、兰州新区开展涉企行政事业性收费“零收费”试点,全面停止政府还贷二级公路收费,预计每年减轻企业和社会负担10.7亿元。三是及时更新公布涉企收费目录清单,营造规范、有序、高效的涉企收费环境。(www.daowen.com)
(三)加大价格领域“放管服”工作力度。深化简政放权。2017年2月15日起,放开了6项政府定价项目由市场调节形成,下放4项政府定价项目由市县管理,同时不再单独明确省内发电企业标杆上网电价。按照基本放开竞争性领域和环节价格的要求,启动了新一轮定价目录修订工作,进一步大幅压减政府定价项目,修订意见报经省政府审核、国家发展改革委审定批复,择机公布实施。
严格价格监管。规范了全省高等院校学费、公寓住宿费和高速公路收费政策。调整了行政事业性收费票据工本费、公共资源交易服务收费等收费标准。审核公布了2017年秋季中小学教材、教辅材料价格。制定完善了机动车停放服务收费政策。聚焦重点领域和关系民生的热点问题,组织开展了全省电力价格、涉企收费、商品房销售价格、迎峰度冬期间煤炭市场价格专项检查和城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查,查处价格违法案件451件,实施经济制裁总金额3110.61万元,纠正了一些地方政府越权定价行为。受理各类价格咨询和违法行为举报13768件,办结13370件,办结率97.1%。
依法依规开展定价成本监审和价格认定服务。开展定价成本监审101项,核减定价成本费用113.72亿元。探索引入第三方机构开展成本监审,积极推进成本信息公开。修订了《甘肃省政府制定价格成本监审目录》。各级价格认证机构共办理涉案财物价格认定案件9282件,认定涉案财物价值13.4亿元。办理涉纪检、涉刑事案件29件,认定标的金额18850万元。组织开展了全省价格认定工作质量评查,价格认定的公信力不断提高。
(四)推动落实公平竞争审查制度,加强反垄断执法。省政府印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,建立了甘肃省公平竞争审查工作部门联席会议制度,各级各部门开展了存量政策措施清理工作,增量政策措施审查基本实现制度化。依法开展了对混凝土企业涉嫌限定市场销售价格、天然气企业滥用市场支配地位的垄断行为的调查,对个别地方在职业病危害防治和网约车管理中涉嫌滥用行政权力排除限制竞争,限定监管对象购买指定经营者提供的商品,以及供热管网改造及供热服务中存在的问题,做出责令整改、纠正违法行为、约谈负责人等处理,维护了公平竞争的市场秩序。
(五)加强价格监测预警和调控。坚持日常价格监测,加强了应急价格监测,在庆阳、陇南、临夏等市州开展了易地搬迁地区建材市场价格监测。修订了《甘肃省价格监测报告制度》,全省价格监测预警信息平台建成投入试运行。兰州市出台了价格调节专项资金使用管理办法,强化了价格调控手段。
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