2017年是甘肃发展历史上极不寻常的一年。面对多重难题叠加交织的复杂局面和严峻形势，在省委的坚强领导下，在省人大依法监督和全力推动下，在省政协民主监督和积极支持下，全省上下全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，认真执行省十二届人大六次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划，保持定力、顶住压力、克服困难，实现了全省经济社会平稳健康发展。全年全省完成生产总值7677.0亿元，同比增长3.6%；固定资产投资5696.3亿元，下降40.3%；社会消费品零售总额3426.6亿元，增长7.6%；一般公共预算收入815.6亿元，增长7.8%（同口径）；城镇居民人均可支配收入27763元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入8076元，增长8.3%；城镇新增就业43.78万人，完成全年目标任务的109.5%；居民消费价格指数上涨1.4%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放量分别下降1.7%、1.89%、4.44%、3.76%，完成了国家下达控制目标。

（一）聚焦深度贫困，脱贫攻坚成效显著。以“两州一县”和18个深度贫困县为重点，强化政策支撑和资金投入，全年预计减贫67万人，贫困发生率下降到9.6%，6个片区县、13个插花县申请摘帽。易地扶贫搬迁扎实推进。全省实施易地扶贫搬迁23.8万人，其中建档立卡贫困人口18万人。安排易地扶贫搬迁资金106.92亿元，开工建设集中安置点602个，竣工住房2.73万套（其中建档立卡户2.18万套）；搬迁入住6.35万人（其中建档立卡户4.87万人）。基础设施条件明显改善。谋划启动1000亿元农村基础设施和人居治理工程。安排2.97亿元以工代赈资金用于支持贫困地区基础设施建设。新建贫困地区农村公路8530公里，改造建档立卡贫困户危房4.2万户，农村D级危房基本消除，208万人饮水安全得到巩固提升。全省95%以上行政村通光纤宽带。完成乡镇文化站达标建设56个，建成贫困村“乡村舞台”442个。特色产业扶贫亮点频现。谋划启动1000亿元特色产业发展贷款工程及500亿元产业发展投资基金。落实农发行100亿元意向性信贷额度。贴息支持29个冷链物流项目建设，12个县列入国家电子商务进农村综合示范项目。安排1亿元省预算内基建资金支持光伏扶贫项目建设。教育医疗扶贫力度加大。贫困县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到86.9%、92.5%、89.2%。完善建档立卡贫困户医疗费用兜底保障机制，建档立卡贫困人口年自负合规医疗费用控制在3000元以内，家庭医生签约服务覆盖了82%的贫困人口。脱贫攻坚合力全面形成。“两州一县”脱贫攻坚实施方案获国家批复。出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》，58个贫困县市区与东部39个发达县市区确立了携手奔小康结对关系。与天津、厦门、福州、青岛分别签订《扶贫协作框架协议》，落实帮扶资金4.7亿元。

（二）践行绿色发展，生态环境保护力度加大。牢固树立绿色发展理念，动真碰硬、攻坚克难，全面加强生态环保治理。祁连山生态环境问题整改务实有效。印发《祁连山自然保护区生态环境问题整改落实方案》和《中共中央办公厅回访调研祁连山生态环境整治情况报告重点任务落实方案》，整改取得明显阶段性成效。探索出台祁连山国家自然保护区矿业权分类退出办法，保护区内144宗矿业权矿山地质环境恢复治理基本完成，以注销方式退出61宗、扣除方式退出1宗，剩余82宗分类退出工作加快推进；保护区内42座水电站全部完成分类处置；25个旅游项目除4个经专家评估建议保留、规范运营外，其余21个已完成整改。全省自然保护区排查出的生态环保问题整改率达62.3%。获批启动祁连山国家公园体制试点和大熊猫国家公园体制试点。制定祁连山地区产业准入负面清单。祁连山生态保护与综合治理、山水林田湖生态保护修复试点等重点项目加快实施，自然资源资产产权和自然生态空间用途管制逐步建立。生态文明建设扎实推进。制定《耕地草原河湖休养生息实施方案（2017—2020年）》《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的工作方案》。敦煌水资源合理利用与生态保护、玛曲沙化退化草原治理和“两江一水”、渭河源区生态环境治理等重大规划加快实施。新一轮退耕还林还草、退牧还草、野生动植物保护等重点工程稳步推进。环境综合治理力度加大。中央环保督察反馈问题中46项年度整改任务全部完成。编制印发循环经济推进工作实施方案，制定城市生活垃圾分类制度实施方案。组织实施大气、水、土壤污染防治行动计划，开展全域无垃圾三年专项治理行动，支持建设43个污水垃圾处理项目，兰州、甘南等5市（州）率先实施生活垃圾强制分类。全省平均优良天数比例达到91.1%。全面启动兰州、敦煌国家低碳城市试点和白银、庆阳（西峰）国家气候适应型城市试点工作。我省在国家首次发布的绿色发展指数排名中位列全国第16位、西北第1位。

（三）紧盯“三重”“三一”，力促经济平稳运行。针对不断加大的经济下行压力，制定出台并推进落实“三重”“三一”等工作方案，推动全省经济平稳运行。重大项目落地实施。实行省级领导包抓推进项目，组织项目观摩督查活动，开展投资项目集中开工复工行动和前期项目审批办理工作月活动。编制实施投资项目“六个清单”，实施按月调度按季考核和前期费资金以奖代补政策。120个省列重大项目投资完成率达101.3%。重大产业加快培育。制定石化、有色、冶金、新材料、核产业发展五个专项行动方案。争取国家在《石化产业规划布局方案》调整中将兰州石化环保搬迁项目列为储备项目，争取国家增加烟草加工量6万箱。中核甘肃核技术产业园基本完成“四通一平”，建成中医药养生保健产业园、产业基地22家。政策集成加快落地。积极对接中央和省委重大决策、重大政策、重大规划，制定构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见及规划，出台“飞地经济”发展、新旧动能接续转换、公平竞争审查、促进民间投资等政策措施，确保国家大政方针和省委省政府决策部署落地见效。一事一议破解发展难题。大力推进“放管服”和项目审批制度改革，出台《投资项目并联审批办法》，设立省政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口，实现省级审批、办理、监管全覆盖。全面落实可再生能源优先发电制度，弃风弃光率双双下降10个百分点左右。通过电价改革和扩大直购电交易等措施，输配电价每千瓦时降低1.8分，高载能、非高载能大工业及一般工商业目录电价每千瓦时分别降低3.5分、1.6分和1分，降低企业用电成本超过50亿元，受到国务院通报表扬。

（四）突出创新引领，发展质量效益提升。创新能力稳步提升。兰白国家自主创新示范区即将获批。组织实施科技重大专项25项，新增国家知识产权试点城市3个。新认定组建3个国家地方联合工程研究中心和23个省级工程研究中心。出台《军民融合创新示范区建设总体方案》，兰州、天水、白银省级军民融合创新示范区建设加快推进。新经济新动能加快培育。制定进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案，新认定众创空间42家，新增国家级科技企业孵化器1家、国家众创空间16家、星创天地20家。兰州市城关区获批国家双创示范基地，创建首批省级双创示范基地7个。启动镍钴新材料、聚芳硫醚等制造业创新中心建设。全年规模以上工业企业实现利润246.9亿元，同比增长1.1倍；战略性新兴产业工业增加值增长11.3%，高技术产业增长8.7%，均高于工业整体增速。“三去一降一补”取得积极进展。关闭退出煤矿10处、产能240万吨，取缔15家“地条钢”企业。全省规模以上工业企业资产负债率下降0.8个百分点。商品住宅去化周期降至11.89个月，保持在合理区间。支持省内4户企业与9家银行签订市场化债转股协议金额1380亿元，到位资金150亿元。通过减税清费等措施，降低企业成本320.48亿元。全省规上工业企业每百元主营业务收入中的成本降低1.4元。基础设施、公共服务等领域补短板工作力度不断增强。农业供给侧改革稳步推进。加快白银靖远、定西安定等4个国家级农村产业融合发展示范县和临夏北塬农村一二三产业融合发展示范区建设。实施国家级田园综合体建设试点，加快高标准农田和千亿斤粮食工程建设，特色优势产业总面积达3313万亩。制定落实河西戈壁农业发展意见，新建戈壁农业3.42万亩。服务业发展势头良好。全面实施“旅游+”战略，18个大景区体制改革和敦煌国家级旅游改革创新先行区创建工作稳步推进，全面启动3个市州和11个县市区创建国家全域旅游示范区，成功举办第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节，全年共接待国内外游客2.39亿人次，实现旅游综合收入1580亿元，同比分别增长25%和29%。信息咨询、科技研发、法律服务等新兴服务业加快发展，交通运输、商贸流通等传统服务业增长质量不断提高，甘肃（兰州）国际陆港入选国家第二批示范物流园区。

（五）加强项目建设，发展支撑日益增强。坚持把加快项目建设和提高投资效益作为稳增长的首要任务，牢牢扭住项目建设不放松，千方百计扩大有效投资。项目建设有力推进。宝兰客专、兰渝铁路开通运营；敦煌机场扩建工程建成运行，陇南成县机场即将通航运营；引黄济临、会宁北部供水工程建成投入试运行；武威热电厂建成投运；甘肃中医药大学和平校区、兰州新区职教园区、甘肃科技馆、北师大庆阳附属学校建成投用，省儿童医学中心、省图书馆扩建工程主体封顶。酒（泉）湖（南）特高压直流输电工程建成投入运行，全省全年外送电量200亿千瓦时，为历年最高水平。融资渠道逐步拓宽。争取中央预算内投资155亿元，安排省预算内基建资金16亿元、重大水利基金1.85亿元，带动银行贷款、社会投资约600亿元，重点支持了农林水利、社会事业等领域项目建设。全面放开养老服务市场和支持社会力量提供医疗服务等重点领域，制定配套实施方案，强化政策引导。出台PPP项目工作导则，设立引导资金，开工建设PPP项目55个，总投资754亿元。争取核准企业债券27亿元。省公航旅境外成功发债4.1亿欧元。招商平台效应显现。充分利用“兰洽会”“文博会”“药博会”“国际旅游节”等重大节会平台，举办世界500强走进甘肃对接交流会，组织开展跨国企业陇上行、民企陇上行等招商引资活动，引入大央企、大民企，与中铝、中核、中冶、首创、万达等集团建立战略合作关系，签订合作项目104个、投资规模超过5000亿元。(www.daowen.com)

（六）融入“一带一路”，加快开放协调发展。开放发展步伐加快。深入推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，成功举办第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，签署渝桂黔陇四地合作共建中新南向通道的框架协议和关检合作备忘录。加快完善铁路口岸、空运口岸对外开放功能，首发开通兰渝、陇桂铁海联运国际货运班列及农产品市（州）专列，中国（甘肃）国际贸易“单一窗口”正式上线运行，与“一带一路”沿线国家贸易额达135亿元、增长32%。国际产能合作取得新进展。全面落实国际产能合作委省协同机制协议，成功举办“一带一路”国际产能合作产业园区建设论坛。酒钢牙买加氧化铝厂正式投产，金川公司印尼红土镍矿、省建投白俄罗斯总部基地项目有序推进，白银公司间接收购美国静水矿业公司。出台进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，全年实际利用外资约5.5亿美元。区域发展更趋协同。制定并落实加快县域经济发展、促进开发区改革创新、支持兰州新区加快发展等政策意见。全省66个开发区通过国家公告目录初审。配合国家编制完成兰州-西宁、关中平原城市群规划。酒泉肃州、定西临洮中小城市综合改革试点步伐加快。全省新增城镇人口38.95万人。

（七）聚力改革攻坚，发展活力持续释放。“放管服”改革纵深推进。取消调整和下放行政审批项目106项，取消省级政府部门单位证明事项63项。修订出台《政府核准的投资项目目录（2017年本）》，制定印发《企业投资项目核准和备案管理办法》。兰州新区全面启动企业投资项目“承诺制”试点，推行企业投资项目审批全程代办。实现电子政务外网省市县全覆盖。加快商事制度改革，推行“50证合一、一照一码”，平均每天新增市场主体700多户。重点领域改革扎实推进。全省党政机关公务用车制度改革基本完成。新版“信用中国（甘肃）”网站上线运行，建立多领域多部门的“联合奖惩”和“双公示”机制。行业协会商会与行政机关脱钩改革扎实推进。1159家企业在甘肃股权交易中心挂牌，新组建农村商业银行13家。争取国家批复10个增量配电网改革试点。农垦、盐业体制和河长制改革全面实施。农村土地所有权承包权经营权分置改革和农村“三变”改革稳步推进。国企国资改革有序推进。国企国资改革“1+N”制度体系基本构建完成，57户省直部门管理企业实现改制脱钩和统一监管，“三供一业”分离移交职工户数完成三分之二以上。甘肃能源化工投资集团、甘肃铁路投资集团挂牌运营。价格领域改革不断深化。新放开6项、下放4项政府定价项目。进一步降低非居民用天然气门站价格、销售价格。农业水价综合改革试点工作有序推进。出台《甘肃省省级医疗服务项目价格（2017版）》《甘肃省特需医疗服务价格管理办法》，全面推开公立医院医疗服务价格改革，取消公立医院实行60多年的药品加成政策，调整医疗服务项目7344项，放开390项实行市场调节价。

（八）抓实惠民举措，人民生活不断改善。就业创业取得积极成效。出台《激发创业人员活力促进增收实施方案》等配套文件，选拔1.7万名高校毕业生到基层服务，帮助15.7万名失业人员和3.7万名就业困难人员实现就业再就业，2612名去产能失业职工全部分流安置到位。争取7个县被国家列为第三批农民工等人员返乡创业试点县，累计达17个。全年共输转城乡富余劳动力529.5万人，创劳务收入1028.7亿元，分别完成年度计划的105.9%、106.1%。公共服务保障能力逐步提升。城乡低保提标、农村特困救助供养省级补助提标工作全面完成，农村建档立卡贫困人群及城市低保人群大病保险起付线由5000元降至3000元。落实分级诊疗制度，实现异地就医直接结算与全国平台接通运行，全省县域外就诊率下降至13.1%。完成14个义务教育发展基本均衡县市区验收，新增省部（局）共建院校2所。建成村级“乡村舞台”1.59万个，加快建设社区全民健身广场和乡镇农民体育健身工程，成功举办丝绸之路健身长廊全民健身运动会、兰州国际马拉松等赛事。实施城镇棚户区改造16.62万套。社会治理创新稳步推进。加强重点商品价格监测预警，加大垄断行业和重点领域成本监审力度，查处价格违法和垄断案件452件，核减不合理定价成本费用113.72亿元。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全力预防遏制重特大安全事故，平安甘肃建设取得新进展，社会大局保持和谐稳定。灾后恢复重建工作有序推进。制定出台陇南“8·7”暴洪泥石流灾后恢复重建规划和配套政策，安排各类重建补助资金1.39亿元，启动实施了一批灾后重建项目。着力解决岷县、漳县地震灾后重建省内异地安置区遗留问题。

2013年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委省政府团结带领全省各族人民，以决战决胜的信念勇气打好攻坚战，以钉钉子的恒心毅力破解瓶颈制约，办成了一批群众热切期盼的大事，解决了一些群众反映强烈的难事，全省经济保持了企稳向好的发展态势，综合实力进一步增强，脱贫攻坚成效明显，基础设施条件持续改善，改革开放取得新进展，人民生活水平不断提高，这些都为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃打下了坚实基础。过去一年，我省经济社会发展遇到了前所未有的困难，复杂局面和严峻形势交织叠加，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速持续下滑，与全年预期目标有较大差距。产业转型升级、资源环境约束、新旧动能转换以及营商环境等制约我省发展的突出矛盾和问题尚未得到根本解决。一是经济下行压力仍然较大。受地方债务严控、金融机构风控政策趋紧等影响，融资难度进一步加大，企业投资信心不足，新开工项目大幅减少，民间投资持续下降。随着环保、安全、生态监管等政策执行力度加大，加之部分生产企业对市场和政策反应不灵敏，造成工业企业停产待产。尽管当前工业运行和企业效益出现好转迹象，但这主要是价格因素的作用，增长质量不高的问题依然存在，支撑经济平稳发展的基础还不牢固。二是新旧动能转换迟缓。受技术、人才、资金所限，传统产业转型升级难度较大，新兴产业尚处于培育期，加之产业结构、规模和时滞等因素影响，新的发展动能短期内难以完全弥补传统动能下滑的缺口，经济发展后劲不足和新旧动能转换慢的问题仍很突出。三是发展短板依然突出。区域发展不平衡，深度贫困地区脱贫攻坚难度大，交通、水利等基础设施建设滞后，县域经济自我发展能力弱，现代农业、品牌农业发展步伐缓慢，生态环保治理任务艰巨，社会保障水平亟待提高，发展不平衡、不充分的问题在全国具有典型性。四是营商环境不宽不优。支持民营经济的政策措施落实不到位，园区设施滞后、项目落地难、人才缺乏、融资贵等矛盾尚未有效解决，市场主体不强、活力不足。一些干部不担当、不作为，“放管服”改革成效与企业和群众的实际感受还有不小差距。这些问题必须高度重视，在今后的工作中着力改进和解决。