在数字经济的发展进程中，国家作为数字经济的积极推动者所起到的作用不容低估（见图10-1），同时，如何在国家治理的整体构架之下，使数字经济的发展能够更好地和自然人个体的自由发展、社会公共安全等目标相协调，也成为当今世界各国共同面临的挑战。在这方面，数字经济规模居于全球第一且远超其他国家的美国，以及包含了数字经济规模位列全球前十位国家中四席（德、英、法、意）的区域一体化组织欧盟（见表10-1），近年来既积累了经验，也遭遇到不少问题。

图10-1　主要发达国家和地区的数字经济发展战略^[1]

表10-1　部分国家的数字经济规模（2016年）(www.daowen.com)

·资料来源：中国信息通信研究院：《G20国家数字经济发展研究报告（2017年）》，第7页，http：//www．caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201712/P020171213443445335367.pdf。

欧盟相关机构在“谷歌西班牙和谷歌公司诉西班牙数据保护局和马里奥·考斯特加·冈萨雷斯案”（de Protección de Datos，Mario Costeja González，以下简称“谷歌案”）中做出的应对，以及美国政府在“棱镜门”事件和Facebook“泄露门”事件中做出的应对，均较为典型地展示了这一点。