目前，在发展工作组重点关注的基础设施、粮食安全、普惠金融、人力资源开发、国内资源动员等5 个领域中，G20 还有投资和基础设施工作组（IIWG）、农业副手会（Agriculture Dep）、普惠金融全球伙伴关系（GPFI）、就业工作组（EWG）和财金副手会（Finance Dep）等其他工作组也在关注这些问题，因而，加强发展工作组与这些工作组在落实2030议程中的协调和政策一致性，也就成为优化G20发展议程，扩大G20在落实2030议程中贡献度的重要方面。

此外，有些发展议题虽然未被发展工作组列为重点领域，但为G20 其他工作组所关注，同时也涉及2030议程可持续发展目标（Sustainable Development Goals，简称SDGs）的实现，如能源可持续工作组、反腐败工作组、增长框架工作组等。因而，发展工作组也需要推动这些工作组在其合作中更好地体现发展元素，在落实2030议程中发挥更大作用。

在落实2030议程的背景下，发展工作组究竟如何才能加强与G20 其他工作组的协调和政策一致性？换言之，对于发展工作组而言，应该采取哪些措施来提升G20其他工作组的发展职能？

表7-1　G20工作组与2030议程可持续发展目标的关联性^[9]

首先是优化人员组成（optimize the membership）。发展工作组可以建议G20其他工作组增加一些更能体现发展元素的新人员，这些人员可能来自发展工作组，也可能来自联合国系统各专门机构，还可能来自各地区性组织的相关专业委员会。例如，G20反腐败工作组（ACWG）的人员构成分为核心组（Core Group）和专家组（Expert Group），核心组的成员主要来自G20国家大公司的CEO，而专家组的成员构成虽不然不像核心组那样单一，但也主要是来自发达国家的成员，其中不乏商界人士。这些专家在知识、文化和职业背景上高度相似，虽然不能否认他们提出的建议具有足够的专业性，但是ACWG 的人员构成在推动落实2030议程中反腐败合作以及低收入发展中国家反腐败能力建设上依然有着局限性：一是其对低收入发展中国家腐败情况的复杂性不够了解，导致无法抓住低收入发展中国家腐败问题的症结所在，所以无法对症下药；二是由于这些专家主要了解的是政—商关系领域的腐败，对其他领域的腐败问题并不了解，尤其涉及政治结构和政府自身问题的时候，无法给出特别有操作性的建议。因此发展工作组可以建议ACWG 通过一定的方式优化人员构成，增加来自低收入发展中国家的人员，或者是来自非洲联盟反腐败委员会的人员，以进一步多元化其反腐败队伍的人员构成。当然，ACWG 毕竟是G20的反腐败工作组，所以其核心组的人员一般还是来自G20国家，但其专家组的构成可以更加多元化，只有在“人”的方面实现了突破，才有可能提升ACWG 对低收入发展中国家反腐败的贡献。(www.daowen.com)

其次是促进信息共享（promote information sharing）。一方面是要加强发展工作组和G20其他工作组之间的信息共享，交流各自的工作计划和工作进展，具体做法是邀请各自的代表参加对方的会议，做到“双向交流”（two-way communication）。另一方面是要加强G20成员与低收入发展中国家之间的信息共享。在落实2030议程的进程中，G20国家和低收入发展中国家都有一些好的经验和做法，要加强信息交流和分享，具体措施可以是推动建立联合数据和案例研究中心。例如，在普惠金融领域，由于各国发展阶段不一，普惠金融在各国发展差异极大，尤其是发达国家和低收入发展中国家之间。尽管普惠金融全球伙伴关系（GPFI）已经将普惠金融数据库建设列为工作重点之一，但其主要关注点仍是G20 国家的普惠金融数据，发展工作组可以建议将非G20国家的数据纳入其中，与GPFI联合建立“全球普惠金融数据中心”。此外，一些发展中国家在普惠金融方面的成功案例实践也可以纳入其中，例如，肯尼亚的手机支付系统（EPESA），中国的支付宝和微信支付系统等，都可以与其他G20国家以及低收入发展中国家进行经验和信息的分享。

再次是设置具有发展元素的新议题（setting agenda with development elements）。在大的议程框架内，发展工作组可以从低收入发展中国家的角度出发，为G20其他工作组设置一些反映低收入发展中国家利益需求的新议题，增强其他工作组的发展元素。例如，在税收议程内，G20财金副手会主要关注的是税基侵蚀和利润转移（BEPS）以及税收情报自动交换（AEOI）等议题，意在打击发达国家跨国公司和富人的海外逃税，而对于税收与发展以及如何帮助低收入发展中国家提高税收征管和国内资源动员的能力等议题没有充分重视。因而，发展工作组可以根据低收入发展中国家对全球税收议程的需求，向财金副手会建议提出一些反映低收入发展中国家国情和发展利益的新议题，丰富其关于税收议程的讨论，并提升其落实2030议程的能力。

最后是推广政策工具（facilitate the policy tools）。对于发展工作组和G20其他工作组而言，有些具体的技术性工作实际上是交给一些相应的国际组织来完成的，由这些国际组织来提出政策工具（policy tools）。例如，在人力资源开发领域，G20就业工作组（EWG）主要负责G20国家的人力资源开发，而DWG 主要负责非G20国家的人力资源开发。但实际上，一些具体的技术性工作并不是由DWG 或EWG 来完成，而是由一些实体性的国际组织来完成，如世界就业技能指标（World Indicators of Skills for Employment，简称WISE）是由OECD制定的，技术和职业教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，简称TVET）则是由国际劳工组织开发。因而，DWG 和EWG 需要在政策工具推广上加强协调，使得在一个工作组内运用的政策工具，在另外一个工作组内也能得到应用，这样，一些好的政策工具既可以在G20国家得到应用，也可以提供给非G20国家参考和推广，从而最大限度地增强G20全球经济治理和推动全球发展的政策一致性。

总体上看，发展工作组可以从优化人员组成、促进信息共享、设置发展议题和推广政策工具等四个方面来提升G20其他工作组的发展职能，加强G20各工作组在落实2030议程中的协调，这势必将大大增强G20对2030议程的贡献。接下来，本章将以国内资源动员领域为例，具体分析G20 发展工作组如何与G20财金副手会加强协调，以推动G20更好地落实《2030年可持续发展议程》。