自多伦多峰会授权建立以来，发展工作组就强调G20 的发展议程要与其他国际发展议程“补充但有区别”（complementary but differentiated）：一方面，G20 的发展议程以促进低收入发展中国家的经济增长作为主攻方向，这与G7和OECD 的发展议程以官方发展援助（ODA）为核心，多边开发银行发展议程以发展融资为核心相区别；另一方面，G20 的发展议程要帮助发展中国家尤其是低收入发展中国家实现联合国制定的全球发展目标，对捐助国、联合国系统、多边开发银行和其他国际发展机构的努力形成补充。

正是在这样的指导思想下，2010年G20首尔峰会通过了《分享增长的首尔发展共识》和《跨年度发展行动计划》，设定了发展工作组开展工作的6点指导原则和9大行动支柱。^[5]其中，6点原则分别是聚焦经济增长、加强全球发展伙伴关系、关注全球或区域系统性问题、推动私营部门参与、发挥G20比较优势和成果导向；9大行动支柱是基础设施建设、私营部门投资和就业、人力资源开发、贸易、普惠金融、抗风险增长、粮食安全、国内资源动员和知识共享。2012年洛斯卡沃斯峰会将绿色包容性增长纳入其中，使发展工作组的行动支柱扩展为10个。

2013年《圣彼得堡发展展望》^[6]和2014 年《布里斯班发展更新》^[7]继承了“首尔发展共识”，但对发展工作组的“行动支柱”进行了精简和优化，集中在基础设施、粮食安全与营养、普惠金融与侨汇、人力资源开发、国内资源动员5个领域。值得强调的是，虽然发展工作组在这五个领域里已取得了突出的成果，但仍然只是作为G20 下属的一个工作组在推动发展议程，而G20下属的其他工作组实际上也在推动着全球发展议程，例如能源可持续工作组讨论非洲能源的可及性问题，这就导致发展工作组与G20其他工作组之间在发展问题上存在着一定的重复性和不一致性。

2015年安塔利亚峰会通过了《G20 和低收入发展中国家框架》，^[8]标志着发展工作组从一个单独的工作组开始转型成为G20发展问题的动力源。它将发展融入G20的整体框架中，并划分为三个主要方面：支持国内发展资源、促进经济增长、提升包容性和机会平等。

在支持国内发展资源方面，目前，低收入发展中国家面临着一系列税收方面的挑战：如税收政策不完善、税收征管能力不强、偷税漏税严重、税基狭窄、税收与公共财政支出没有形成良性互动以及非法资金流动严重等。针对这些挑战，OECD、IMF、世界银行已经向G20发展工作组联合提交了《支持发展更高效的税收体系》报告，就G20如何在税收领域提高领导力和政治支持提出建议，尤其是在“税基侵蚀和利润转移”以及“税收情报自动交换”方面。在税基侵蚀和利润转移项目上，G20 发展工作组正在推动发展中国家以平等身份参与到规则的制定和落实中来，并要求OECD 等国际组织开发新的政策工具以帮助发展中国家落实新的税收规则。在税收情报自动交换项目上，G20采纳了IMF、世界银行等联合提出的“税收征管诊断评估工具”（Tax Administration Diagnostic Assessment tool）以 及OECD、UNDP联合提出的“无国界税收稽查员”（Tax Inspectors without Borders）倡议，帮助发展中国家参与税收情报的全球自动交换。另外，帮助发展中国家提高税收征管的能力建设也是发展工作组在税收领域的一项重要关切。(www.daowen.com)

在促进经济增长方面，加强基础设施建设将会有效地促进经济增长、增加就业、提高经济竞争力并减少贫困。目前，全球约有7.5 亿人缺乏干净的饮用水，约有10亿人没有全天候的公路，而要缓解这一基础设施建设的困境，大约需要每年额外投入1万亿美元，尤其是需要动员更多的私人部门进行基础设施建设的投资。为此，G20 发展工作组采取了一系列措施促进发展中国家的基础设施投资：（1）开发新的金融工具。发展工作组利用新的金融工具帮助发展中国家改善基础设施的项目准备，吸引机构投资者参与基础设施建设。（2）诊断和分析风险。发展工作组开展了关于在发展中国家开展基础设施投资的特别风险诊断和评估，与多边开发银行一起探讨在各国促进基础设施投资的路径。（3）发起成立新的机构。G20发展工作组在澳大利亚的悉尼发起成立了全球基础设施中心，促进基础设施投资的信息共享和协调，消除投资障碍、提高项目投资的使用效益，为项目潜在投资者提供有效对接平台，加快推进重大基础设施项目的融资和发展。

在提升包容性和机会平等方面，发展工作组提出了包容性商业（Inclusive Business，简称IB）的倡议。包容性商业主要是通过市场化的方式将金字塔底端的民众带入到生产、销售、消费等价值链和供应链的各个环节。目前，一些发展中国家在包容性商业方面面临着一系列挑战，如信息不畅、各种限制性规则太多、金融资源不足、基础设施落后等。对于低收入发展中国家来说，构建开展包容性商业的激励机制尤其困难。为此，发展工作组提出了《包容性商业框架》，提出了发展包容性商业的政策思路和战略举措，并对G20国家、非G20国家以及私人部门提出了具体的政策建议。2016年，DWG推动建立了包容性商业全球论坛（Global Forum on Inclusive Business），以促进各国开展包容性商业的信息分享和交流。

总体上看，DWG 目前正在从一个处理发展问题的“工作组”转变为促进G20更加关注发展问题的“动力源”，并将重点放在支持国内发展资源、促进经济增长和提升包容性等三个大的方面。但实际上，除发展工作组外，G20其他工作组也开始越来越多地涉及可持续发展议题，尤其是2030年可持续发展议程涵盖了经济、社会、环境等多个维度，已远远超出了发展工作组的职责范围。在这种背景下，加强G20发展工作组与其他工作组的协调，实现可持续发展议程在G20治理中的主流化，开始成为G20引入2030议程的另一个重要维度。