1.G20机制对新型全球发展伙伴关系政治共识的形成具有重要作用

当前的全球发展伙伴关系是主要针对发达国家的目标，要求发达国家给予更多的官方发展援助给那些贫困国家，但是该目标存在缺乏对利益攸关方问责的缺陷，其具体目标与量化指标都不明晰。目前该目标的进展十分有限：联合国关于发达国家将国民总收入的0.7%用于发展援助的目标远未实现，多哈发展回合谈判陷入停滞，一些发展中国家仍面临债务困扰的高风险，基本药物获取情况尚未得到改善，获得信息和通信技术的机会不均衡，费用仍然高昂。^[28]

因而，传统地框定了富裕北方与穷困南方的全球伙伴关系必须进行改革，新型全球发展伙伴关系的构建已成为大势所趋。随着新兴经济体、私有部门、慈善组织等行为体的影响逐步上升，贸易和投资在国际援助中的比重也在不断加大，与此同时，南南合作、三方合作成为国际发展合作的重要模式。G20机制是全球20个最大经济体组成的非正式经济合作论坛，是发达国家与新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作，促进国际金融稳定和经济可持续发展的重要机制。它占据了全球GDP总量的90%，官方发展援助的94%，以及囊括了全球70%的人口。^[29]可以说，G20机制将先进的发达经济体和主要新兴经济体汇聚在一起，具有解决全球性问题的规模和范围。具体到新型全球发展伙伴关系构建的议题上，G20机制涵盖了具有系统性影响的国际发展合作领域的重要大国，同时规模较小，因而它能够更有效地协调立场，使主要发达国家和重要新兴经济体能够就发展合作的理念与具体模式有效达成共识。

譬如，G20机制达成的“以增长促发展”理念突出了发展中国家发展的内生动力，强调发展中国家的自主权，这一理念有利于推动平等伙伴关系的构建；同时将增长与发展统一起来，强调以增长促发展的理念符合绝大多数发展中国家的利益，也有利于获得普遍认同。G20机制多次峰会的主题以及制定的行动计划，都是围绕“促增长”这一目标展开的。2014 年11 月G20机制第9次领导人峰会再次将推动经济增长作为三大目标之一，峰会通过的《布里斯班行动计划》提出到2018年使G20整体GDP额外增长2%以上，这是G20领导人峰会历史上首次为经济增长设定具体的目标，并且计划在未来5年通过基础设施投资和自由贸易来实现这一目标。^[30]

2.G20机制的实践对新型全球发展伙伴关系实施的推动作用

发展议题已成为G20机制关注的重要议题。一些学者提出，“将发展议题引入标志着G20机制朝前迈出了重要一步。西方八国集团首脑会议长期以来就把发展议题，至少是有关援助的议题，作为其议程的重要部分。G20机制作为一个参与国家更多、更具包容性的组织，更适合通过高级别论坛使各国领导人就一系列紧迫的发展政策挑战寻找和形成共识。”^[31](www.daowen.com)

2010年6月G20多伦多峰会授权成立了发展工作组（DWG），随后11月首尔峰会通过了《首尔发展共识》和《跨年度行动计划》，作为发展工作组开展工作的具体指导。《首尔发展共识》明确指出“作为国际经济合作的主要平台，G20有帮助援助国、联合国体系、经合组织、多边发展银行和其他机构在援助发展中国家，尤其是中低收入国家实现千年发展目标中的作用”，强调“要推进可持续的经济、社会和环境发展，尊重伙伴关系的平等性，建立发达国家、新兴经济体和低收入国家之间更有力和更有效的伙伴关系，使私有部门、市民组织都参与进来。”^[32]《首尔发展共识》还确立了G20发展工作组开展工作的6个原则和9大支柱，并围绕9大支柱制定了《跨年度行动计划》。这六大核心原则是：关注经济增长、全球发展伙伴关系、全球或地区性系统议题、私有部门参与、补充性作用和成果导向。其中，“全球发展伙伴关系”原则强调要推进有力的、问责的、透明的全球伙伴关系，指出要让发展中国家，尤其是中低收入国家，作为平等伙伴国参与进来，强调要尊重发展中国家的自主权，承认成功发展最重要的决定因素是一国自身的发展政策。“补充性作用”原则强调了G20对其他发展行为体的补充作用，指出要关注G20作为国际经济合作的主要平台的地位与作用，强调要通过G20有比较优势的领域来创造价值增值。

《跨年度行动计划》的九大支柱是：基础设施建设、私营部门投资和就业、人力资源开发、贸易、普惠金融、抗风险增长、粮食安全、国内资源动员、知识共享。2012年洛斯卡沃斯峰会将绿色包容性增长纳入其中，使9大支柱扩展为10个。2013年G20圣彼得堡峰会通过《圣彼得堡发展展望》，将基础设施、粮食安全、人力资源、普惠金融、国内资源动员等作为近年G20发展工作组的工作重点。为推进9 大支柱的发展，G20 通过了一系列“承诺”与“行动计划”来推进《跨年度行动计划》，包括创设“基础设施投资高水平专家小组”“全球普惠金融伙伴关系”计划等。2014年，G20布里斯班峰会发布了《布里斯班发展更新》，对《圣彼得堡发展展望》中提出的五个当前重点行动领域落实情况进行了全面的阐述。2015 年《安塔利亚峰会公报》中，G20领导人提出，制定和落实《G20 与低收入发展中国家框架》以实现G20整体的工作与可持续发展目标更好地衔接。

G20这些具有比较优势领域的战略行动为新型全球发展伙伴关系的实施注入了新的动力。具体来说，它们的相关行动在发展筹资国的国内资源动员方面发挥重要作用。

可持续发展目标关于全球发展伙伴关系筹资方面的具体目标包括SDG17.1（加强筹集国内资源的工作，包括由国际社会为发展中国家提供支助，以加强国内获取税收和其他收入的能力）和17.3（从多方面来源另外为发展中国家筹集财务资源）等。目前，G20在动员国内资源和促进私营部门投资等方面的行动对实现SDGs17.1和17.3有重要作用。例如，G20正在推动发展中国家以平等身份参与到国际税基侵蚀和利润转移项目规则的制定和落实中来，同时它还采纳了“税收征管诊断评估工具”和“无国界税收稽查员”倡议，帮助发展中国家参与税收情报的全球自动交换。在促进私人投资方面，G20采纳了“普惠金融全球伙伴关系”和“普惠金融行动计划”，为推进普惠金融以及降低侨汇成本提供了一个框架，有利于推动私营部门在普惠金融中发挥更大作用，尤其是在金融教育、消费者保护以及为中小企业融资等领域。