中国领导人在联合国大会、G20领导人峰会等重大场合，以及与联合国秘书长等主要国际组织首脑会晤中，作出的相关宣示、提出的相关举措，构成了中国与联合国全球发展治理合作的第一层次。中国就国际发展全局性问题阐述本国立场与态度的以国家名义发布的官方文件，如落实2030年可持续发展议程的国别方案、关于2015年后可持续发展议程的中方立场文件等，也应归属于这一层次。尽管几代中国领导人对联合国的地位、作用以及与联合国之间的合作均高度重视，^[17]但与此前相比，近年来领导人层次的合作无论在理念、实践，还是重点方面，都表现出具有鲜明时代特征的新态势。

第一，中国在明确支持联合国发展治理观念及相关议程的同时，也通过联合国等多边机制平台向国际社会宣介和推广“一带一路”、互联互通、产能合作等重要倡议，使中国特色的理念、方案和倡议同联合国的理念、议程有机融合。一方面，中国高度认同2030年可持续发展议程，称之为“国际发展领域的核心工作”。^[18]中国国家主席习近平在发展峰会上指出，该议程“为全球发展描绘了新愿景，为国际发展合作提供了新机遇”，理应成为各国共同发展的新起点。^[19]另一方面，中国领导人在G20领导人峰会、南南合作圆桌会议等正式场合频频提及“一带一路”、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等国际发展合作新机制，表明了中国愿意通过多种途径为全球发展治理发挥更大作用、做出更多贡献的积极姿态。

第二，中国在全球发展治理合作中对联合国的支持力度明显加大，相应举措更趋具体。习近平主席在第70届联大宣布设立为期10年、总额10亿美元的“中国—联合国和平与发展基金”，^[20]其中2亿美元由联合国托管，下设两个基金，即秘书长和平与安全基金、落实2030 年可持续发展议程基金。^[21]在2030年可持续发展议程的后续落实方面，中国拟定了实施该议程的国别方案，为国际社会做出表率；中国积极推动G20 峰会将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，并且首次就2030年可持续发展议程的落实制定了行动计划；中国还将推动“一带一路”建设与沿线国家落实可持续发展议程实现对接与相互促进，增进国际协同效应。^[22](www.daowen.com)

第三，合作在性质上以南南合作为重点，在形式上则以“超越援助”或者说不局限于援助为重要特征。中国虽然站在发展中国家的整体立场上，坚持南北合作主渠道，要求发达国家履行承诺，加大对发展中国家的支持力度，但与此同时，中国更以发展中大国的身份，积极参与和推动南南合作。诸如南南合作援助基金、应对气候变化南南合作基金等，均是中国主动履行国际责任、为全球发展贡献更多公共产品的实质性举措。^[23]从具体形式来看，中国除了提供资金援助之外，还以技术支持、能力建设等多种形式参与全球发展治理，推进落实2030年议程。^[24]在联合国发展峰会上，习近平主席不仅宣布将设立首期20亿美元的南南合作援助基金，还表示将设立国际发展知识中心，与各国共同研究、交流发展理论和实践。^[25]在中国与联合国共同主办的南南合作圆桌会议上，习近平主席宣布，未来五年中国将向发展中国家提供“6个100项目”支持，其中包括减贫、农业合作、经贸援助、生态保护与应对气候变化，建立医院与诊所、学校和职业培训中心等多个方面；将向其他发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为其培养50万名职业技术人员；还将设立南南合作与发展学院。^[26]如今，“6个100项目”已进入实施阶段，南南合作与发展学院也已正式挂牌并启动招生，向其他发展中国家提供博士、硕士学位教育和短期培训，交流和分享发展经验。^[27]