宏观经济政策协调是指各国政府或国际经济组织,在承认世界经济相互依存的前提下,就汇率政策、货币政策和财政政策等宏观经济政策在有关国家之间展开的磋商和协调,以维持和促进各国经济的稳定发展。宏观经济政策协调向来是全球经济治理的主要议题,其目的在于增强各国宏观经济政策的协调性,减少各自政策的负面溢出效应。由于世界经济增长动力不足、需求不振、国际贸易和投资持续低迷,一些发达经济体便采取了刺激本国和本地区经济发展的政策,却没有顾及对其他经济体产生的负面影响,结果既危害了全球经济的复苏,也反过来伤害了自身经济的发展。习近平始终高度重视宏观经济政策协调议题,对于宏观经济政策协调的必要性和主要经济体的责任,他强调:“经济全球化背景下各经济体一荣俱荣、一损俱损,应该争取通过宏观经济政策协调,放大正面联动效应,防止和减少负面外溢效应。我们要秉持开放包容、合作共赢精神,不能互相踩脚,甚至互相抵消。主要储备货币发行经济体要实施负责任的宏观经济政策,对有关政策特别是货币政策调整尤其需要慎重,不管是进入还是退出,都要考虑对本地区的影响,加强同其他经济体的沟通和协调。”[49]
G20已经成为宏观经济政策协调的主要平台,在习近平的努力推动下,杭州峰会承诺将仔细制定、清晰沟通各自在宏观经济和结构性改革方面的政策措施,以减少政策的不确定性,将负面溢出效应降至最低,并增加透明度。这一承诺将向国际社会传递G20成员加强宏观经济政策协调的积极信号,有助于提振市场信心,维护全球金融市场稳定。杭州峰会在加强宏观经济政策协调方面的成果主要体现在以下三个方面:一是首次将结构性改革同财政政策、货币政策并列为三大宏观经济政策工具,并通过《二十国集团深化结构性改革议程》,在深化结构性改革方面取得重要进展;二是首次对各成员国的财政和货币政策空间进行了全面评估;三是首次承诺“就外汇市场密切讨论沟通”以及重申“将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率”,向外界释放了明确而强烈的信号,有利于消除对爆发“货币战争”的担忧。[50]在G20布宜诺斯艾利斯峰会上,习近平进一步指出:“各方应该坚持财政、货币、结构性改革‘三位一体’的政策工具,努力推动世界经济强劲、平衡、可持续、包容增长。加强政策协调,既是世界经济增长的客观需要,也是主要经济体理应担负的责任。发达经济体在采取货币和财政政策时,应该更加关注并努力减少对新兴市场国家和发展中国家的冲击。”[51](www.daowen.com)
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