与可持续发展进程中缜密、全面的话语相比,中国在行动方面的表现毫不逊色。尽管2030年议程刚刚启动,但中国已经制定和提出许多具有实质性内容的政策和举措,并且逐一付诸实施。总的来看,这些措施基本可以划分为两类,即国内和国际层面。
在国内层面,中国对2030年议程进行了选择性的内化。继“十三五”规划纲要明确提出“积极落实2030年可持续发展议程”、[38]将新议程与国家中长期发展规划结合起来之后,中国进一步制定了落实议程的国别方案,以此作为落实工作的行动指南。[39]诸如《国家创新驱动发展战略纲要》《全国农业可持续发展规划(2015—2030 年)》《“健康中国2030”规划纲要》等一系列发展战略,都体现出议程与中国改革事业的有机结合。[40]为促进SDG 的实现,中国建立了国内协调机制,将任务分解至43 家政府部门,使之各司其职、各负其责。相关法律法规的调整也即将展开,以提供法治保障。[41]不仅如此,中国将未来5年作为落实2030年议程的早期关键阶段,确定了一系列发展目标,包括到2020年帮助5500万农村人口全部脱贫,国内生产总值与城乡居民人均收入比2010 年翻一番,单位GDP能耗降低15%,单位GDP二氧化碳排放量降低18%等。[42]其中许多目标如单位能耗、碳排放量的降低,不仅是中国发展理念的体现,也是具有国际公共产品性质的重要贡献,为应对全球气候变化、环境退化发挥着正面的外部效应。
在国际层面,中国以资金、技术、能力建设等多种形式发起和参与国际发展合作,推进2030年议程落实。具体而言:
第一,中国直接发起、设立了相关基金。中国国家主席习近平在第七十届联大宣布设立为期10年、总额10亿美元的中国—联合国和平与发展基金;[43]该基金将于2016年年内启动运作。根据中国与联合国签署的协议,其中2亿美元由联合国托管,下设两个基金,即秘书长和平与安全基金、落实2030年可持续发展议程基金。[44]习近平在联合国发展峰会上还宣布,中国将设立南南合作援助基金以支持发展中国家落实2030年议程,首期提供20亿美元。[45]该基金已开始筹建并将启动运行。中国国务院总理李克强在澜湄合作首次领导人会议上表示,中方将在湄公河国家优先使用2亿美元南南合作援助基金,帮助5国落实2030年议程的各项目标。[46](www.daowen.com)
第二,中国以项目形式在多个领域向发展中国家提供支持。习近平在2015年南南合作圆桌会上表示,未来5年中国将面向发展中国家提供“6个100”项目支持,即100 个减贫项目、100 个农业合作项目、100 个促贸援助项目、100个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心。[47]这些项目现已开始实施。未来5 年中国还将以澜湄合作专项基金为依托,对该区域各国的中小型合作项目予以总计3亿美元的支持。[48]
第三,中国以培训、办学、研发等多种形式,为发展中国家落实2030年议程提供智力支持。习近平在联合国发展峰会上表示,中国将设立国际发展知识中心,与各国共同研究、交流发展理论和实践。[49]中国设立的南南合作发展学院已经正式挂牌并启动招生,向其他发展中国家提供博士、硕士学位教育和短期培训,交流和分享发展经验。[50]未来5 年,中国将向其他发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额,为其培养50万名职业技术人员。[51]
第四,对国际社会中处境最为困难的成员如最不发达国家等,中国也尽己所能地给予帮助和支持。例如,中国承诺继续增加对最不发达国家的投资,争取在2030年达到120亿美元;中国还承诺免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。[52]
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