港口管理区位势的发展途径主要包括：一是改进港口管理体制和发展政策；二是提升港口企业的市场竞争力。

1）改进港口管理体制和发展政策

世界一些重要的海运国家的港口管理体制及其变革动向表明，对港口的管辖已逐步由中央转向地方，港口经营逐步实现民营化或公司化。这种变革适应了新形势下航运市场竞争的需要，有利于提高港口的效率和竞争能力。

纵观世界主要港口的管理体制和发展政策，由于所属各国的政治、经济、文化等方面的差异，不同国家采取的港口管理体制和实施的发展政策也不尽相同。然而，伴随着全球经济一体化和国际贸易的迅速发展，各主要港口区位逐步融入全球综合运输网络当中。在全球化的背景中运作，港口管理体制和发展政策的制定应满足以下要求（杨华龙、李德源，1999）：①满足港口经济性的要求；②满足港口独立性的要求；③满足国际港口政策协调性的要求。

改革开放以来，我国港口体制进行了一系列的改革。在计划经济体制时代，我国沿海港口的管理基本上是“双重领导，以部为主”。1984年以后，这一体制开始发生变化：除秦皇岛以外，其他港口是“双重领导，以地方为主”。经过近20年的发展，其管理体制又做出重大调整：2001年底，国务院转发了《关于深化中央直属和双重领导管理体制改革的意见》，将现有由中央管理和中央与地方共同管理的港口全部下放地方，港口下放后实行政企分开；改革港口现行的计划、财务管理体制，港口资产无偿划转地方管理，财务管理由“以港养港，以收抵支”改为“收支两条线”。2003年6月29日，我国通过了《中华人民共和国港口法》，以法律形式正式确认中国港口业的体制和发展方向，确认中国港口由地方政府管理，实行政企分开的行政管理体制；确认多元化的投资主体和经营主体建设经营港口的制度。实践表明，这些改革方向是正确的，它们在一定程度上满足了市场竞争的需要。但是，当前我国港口管理体制方面还存在一些问题，需要在全面深化改革中加以解决：①一统到底的局面尚未彻底改变；②港口改革相对滞后，集团化、股份制等现代企业制度尚未建立；③责、权、利关系不明晰。

为了使我国港口业逐步地、真正地进入国际航运市场，并使其具有较强的竞争能力和自我发展能力，当前要借鉴国外港口管理的经验，结合我国港口的生产实际，推进我国港口管理体制的改革。国外港口管理模式的分析研究，对我国港口管理体制改革有以下启示。

（1）港口管理体制改革势在必行。当前世界各国港口竞争日趋激烈，我国周边许多港口不断改善其经营管理模式以提高竞争力，我国只有改革港口管理中存在的政企不分、产权关系模糊、政策滞后等弊端，建立现代企业制度，真正确立港口企业独立法人地位，完善经营机制，理顺企业内部各部门之间的关系，划清责任与权利，明晰法人产权；加强管理，提高港口效率，提高港口企业的经营管理水平，才能在竞争中占据优势。

（2）打破单一的经营模式，实行内引外联，寻求多方合作。政府或国有企业和私营企业共同管理港口的模式之所以在世界范围内普遍存在，以及港口民营化趋势的出现，其主要优势表现为：有利于克服港口公有公营的弊端，有利于减轻政府的财政负担，提高港口管理效率，有效地筹措和利用资金。这种模式能把政府参与管理、发挥港口的社会公益性与私人或股份公司经营发挥其市场化经营的高效性相结合，有利于同时发挥港口公益性和经济性，这对于我国的港口管理体制改革具有重要意义。

（3）调整政府投资方向，提高港口基础设施供给能力和投资效率。新的港口管理体制形成后，国家对港口的投资应从经营性领域撤出，将投资主要集中在三个方面：一是航道、锚地、港区道路等公用设施；二是用于向港口使用者或其他经营者出租的所谓“光板码头”；三是重要能源和对国民经济全局具有重要影响的港口码头。(www.daowen.com)

（4）要有意识地培育市场，逐步建立起在港务局指导下的全港市场和在国家指导下的全国港口市场，最终与国际接轨，进入国际航运市场。

2）提升港口企业的市场竞争力

随着经济社会的发展和贸易市场结构的变化，当前货主对港口的选择不再主要基于港口费率的单纯考虑，而是涉及时间效益、经济效益和安全效益多个层面。日本APC航运公司于1989年对货主做了调查，发现货主对港口选择时所考虑的因素已不仅仅局限于低费率上，而是扩展到多个方面，尤其是服务质量。货主选择港口的考虑因素及其重要性排序如表6-1所示。

表6-1　货主选择港口的考虑因素及重要性排序

资料来源：施欣.水运企业现代管理理论方法与应用［M］.北京：人民交通出版社，2000.

调查表明，港口费率已不再是货主选择港口的唯一因素，现代港口区位的吸引力与竞争力更多地表现在港口企业为顾客提供高效优质的全程运输服务的能力。而这种能力的提高，必须以先进高效的企业管理为基础。国外将这种通过集装箱多式联运模式向货主提供优质高效的“门到门”的全程运输服务称为“无缝运输”（seamless-transport）服务。真正意义上的“无缝运输”是指从发货到收货的运输全过程中，各个环节高度协调，没有任何延误与偏差，充分实现全程运输的时间性、经济性和安全性的高效统一，必须提高全程运输各个环节的效率，同时增强每个环节之间的协调性。这对作为综合运输系统重要环节的港口区位提出了更高的要求。面对激烈的市场竞争，为了吸引承运公司，要求港口企业改善生产经营，提高管理效率，加强与其他运输环节的合作，更好地满足货主对“无缝运输”服务的需求，以提高企业竞争力。港口管理区位势发展机制如图6-5所示。

图6-5　港口管理区位势发展机制示意图