1.安全控制的概念

安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。不可接受的损害风险（危险）通常是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受的（通常是隐含的）要求。因此，安全与否要对照风险接受程度来判定，是一个相对性的概念。安全控制是通过对生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。

2.安全控制的方针与目标

安全控制的目的是安全生产，因此安全控制的方针也应符合安全生产的方针，即“安全第一，预防为主”。“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现“以人为本”的理念。“预防为主”是实现“安全第一”的最重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制最重要的思想。

3.施工安全控制的特点

（1）控制面广

由于建筑工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围大，控制面积广。

（2）控制的动态性

建筑工程项目具有单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变。员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间；有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样有个熟悉的过程。建筑工程项目施工具有分散性。因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。

（3）控制系统交叉性

建筑工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统相结合。

（4）控制的严谨性

安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。

4.施工安全控制的程序

①确定项目的安全目标。

按“目标管理”方法在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解，从而确定每个岗位的安全目标，实现全员安全控制。

②编制项目安全技术措施计划。

对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，并以文件表示，这是落实“预防为主”方针的具体体现。项目安全技术措施计划是进行工程项目安全控制的指导性文件。

③安全技术措施计划的落实和实施。

安全技术措施计划的落实和实施包括建立健全安全生产责任制、设置安全生产设施、进行安全教育和培训、沟通和交流信息、通过安全控制使生产作业的安全状况处于受控状态。

④安全技术措施计划的验证。

安全技术措施计划的验证包括安全检查、纠正不符合情况，并做好检查记录工作。根据实际情况补充和修改安全技术措施。

⑤持续改进，直至完成建筑工程项目的所有工作。

5.施工安全控制的基本要求

①必须取得安全行政主管部门颁发的安全施工许可证后才可开工。

②总承包单位和每一个分包单位都应持有施工企业安全资格审查认可证。

③各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。

④所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂、进车间和进班组的安全教育。

⑤特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。

⑥对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。

⑦必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

⑧施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。

⑨施工机械（特别是现场安设的起重设备等）必须经安全检查合格后方可使用。

6.建筑工程项目安全控制的方法

（1）危险源的定义

危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。危险源是安全控制的主要对象，所以，安全控制也称为危险控制或安全风险控制。

（2）两类危险源

在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在的，危险源导致事故可归结为能量的意外释放或有害物质的泄漏。根据危险源在事故发生发展中的作用，将危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。

①第一类危险源。

可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源（如“炸药”是能够产生能量的物质；“压力容器”是拥有能量的载体）。能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。

②第二类危险源。

造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源（如“电缆绝缘层”“脚手架”“起重机钢绳”等）。

（3）危险源与事故

事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存、相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。

（4）危险源控制的方法

①第一类危险源的控制方法。(www.daowen.com)

a.防止事故发生的方法：消除危险源、限制能量或危险物质、隔离。

b.避免或减少事故损失的方法：隔离、个体防护、设置薄弱环节、使能量或危险物质按人们的意图释放、避难与援救措施。

②第二类危险源的控制方法。

a.减少故障：增加安全系数、提高可靠性、设置安全监控系统。

b.故障-安全设计：包括故障-消极方案（即故障发生后，设备、系统处于最低能量状态，直到采取校正措施之前不能运转）：故障-积极方案（即故障发生后，在没有采取校正措施之前使系统、设备处于安全的能量状态之下）；故障-正常方案（即保证在采取校正行动之前，设备、系统正常发挥功能）。

7.安全生产管理的内容

①职责管理。

②安全设施、材料、设备等的管理。现场所采购的钢管、扣件、安全网等安全防护用品等以及电气开关设备必须符合安全规范要求；在与公司长期合作、有较高质量信誉的合格供应商处采购；采用的安全设施、材料必须具有合格的出厂证明、准用证、验收或复试手续等资料；明确采购及验收控制点。

③分包方安全控制。《中华人民共和国建筑法》规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”由此可见，对分包方进行安全及文明施工管理是必须的。

④教育和培训。明确现场管理人员及生产工人必须进行的安全教育和安全培训的内容及责任人。

⑤施工过程中的安全控制。

a.对安全设施、设备、防护用品的检查验收。

b.持证上岗。施工现场的管理人员、特种作业人员必须持证上岗。

c.施工现场临时用电。明确施工现场安全用电的技术措施；明确施工现场安全用电的实施要点。

d.文明施工。明确文明施工专门管理机构，现场围挡与封闭管理，路面硬化，物料码放，建筑主体立网全封闭，施工废水排放，宿舍、食堂、厕所等生活设施，垃圾管理，施工不扰民，减少环境污染等方面的内容、实施要点及控制点。

e.基坑支护。明确工程基础施工所采取的基坑支护类型、实施要点及控制点。

f.模板工程。明确工程模板支撑体系的类型或方式；明确实施要点及控制点。

g.脚手架。明确适用于工程实际的脚手架的搭设类型，搭拆与使用维护的实施要点及重点部位的控制点。

h.施工机械安全控制。

i.安全防火与消防。明确施工现场重点防火部位及消防措施，主体工程操作面消防措施，防火领导小组、义务消防队员名单。重点关键部位的防火安全责任到人，实行挂牌制度。

j.项目工会劳动保护。明确项目工会劳动保护的实施要点及控制点。

⑥检查、检验的控制。明确对现场安全设施进行安全检查、检验的内容、程序及检查验收责任人等问题。

⑦事故隐患控制。明确现场控制事故隐患所采取的管理措施。

⑧纠正和预防措施。根据现场实际情况制定预防措施：针对现场的事故隐患进行纠正，并制定纠正措施，明确责任人。

⑨内部审核。建筑业企业应组织对项目经理部的安全活动是否符合安全管理体系文件有关规定的要求进行审核，以确保安全生产管理体系运行的有效性。

⑩奖惩制度。明确施工现场安全奖惩制度的有关规定。

8.安全检查

工程项目安全检查的目的是消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识。安全检查是安全控制工作的一项重要内容，通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。

（1）安全检查的类型

安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。

①日常性检查即经常的、普遍的检查。企业一般每年进行1～4次；工程项目组、车间、科室每月至少进行一次；班组每周、每班次都应进行检查。专职安全技术人员的日常检查应该有计划，针对重点部位周期性地进行。

②专业性检查。专业性检查是针对特种作业、特种设备、特殊场所进行的检查，如电焊、气焊、起重设备、运输车辆、锅炉压力容器、易燃易爆场所等。

③季节性检查。季节性检查是指根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如春季风大，要着重防火、防爆；夏季高温、多雨、多雷电，要着重防暑、降温、防汛、防雷击、防触电；冬季着重防寒、防冻等。

④节假日前后的检查。节假日前后的检查是针对节假日期间容易产生麻痹思想的特点而进行的安全检查，包括节日前进行安全生产综合检查，节日后要进行遵章守纪的检查等。

⑤不定期检查。不定期检查是指在工程或设备开工和停工前，检修中，工程或设备竣工及试运转时进行的安全检查。

（2）安全检查的注意事项

①安全检查要深入基层，紧紧依靠职工，坚持领导与群众相结合的原则。

②建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量，挑选具有较高技术业务水平的专业人员参加。

③做好检查的各项准备工作，包括思想、业务知识、法规政策和检查设备、奖金的准备。

④明确检查的目的和要求，既要严格要求，又要防止一刀切，要从实际出发，分清主次矛盾，力求实效。

⑤把自查与互查有机结合起来，基层以自检为主，企业内相应部门间互相检查，取长补短，相互学习和借鉴。

⑥坚持查改结合。检查不是目的，只是一种手段，整改才是最终目的。发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。

⑦建立检查档案。结合安全检查表的实施，逐步建立健全检查档案，收集基本的数据，掌握基本安全状况，为及时消除隐患提供数据，同时也为以后的职业健康安全检查奠定基础。

⑧在编制安全检查表时，应根据用途和目的具体确定安全检查表的种类。

安全检查表的主要种类有：设计用安全检查表；厂级安全检查表；车间安全检查表；班组及岗位安全检查表；专业安全检查表；等等。编制安全检查表要在安全技术部门的指导下，充分依靠职工来进行。初步编制出来的检查表，要经过群众的讨论，反复试行，再加以修订，最后由安全技术部门审定后方可正式实行。