1.建设项目的概念

（1）建设项目

建设项目是指需要一定量的投资，经过决策和实施（设计施工等）的一系列活动，在一定的约束条件下以形成固定资产为明确目标的一次性任务。建设项目有以下基本特征。

①建设项目在一个总体设计或初步设计范围内，是由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成的，建设中实行统一核算、统一管理的建设单位。

②建设项目在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。约束条件包括时间约束、资源约束和质量约束。

③建设项目需要遵循必要的建设程序和经过特定的建设过程，且是一个有序的全过程。

④建设项目按照特定的任务，具有一次性的组织形式。

⑤建设项目具有投资限额标准。只有达到一定限额投资的才能作为建设项目。

（2）建设项目管理

建设项目管理是站在建设单位的立场上对建设项目进行的综合性管理。建设项目管理通过建立一定的组织，采取各种措施、方法，对建设项目的所有工作的系统运动过程进行计划、组织、协调、控制和总结评价，以达到保证建设项目的投资、进度、质量目标全面实现的目的。广义的建设项目管理包括投资决策阶段的有关管理工作；狭义的建设项目管理只包括项目立项以后对建设项目实施的全过程管理。

2.建设项目周期

建设项目周期是指从建设项目的提出到整个建设项目建成、竣工验收、交付生产或使用为止所经历的时间。对于工业项目来说，它的项目周期必须延伸到经过试生产，稳定达到设计能力，完成项目评估的时刻。

世界银行贷款项目的周期，历经项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价六个阶段。每一阶段的工作深度，决定着后一阶段项目的进展，彼此相互联系、相互制约。在项目选定阶段，要根据借款申请国提出的项目清单，进行鉴别选择。一般根据项目性质选择符合世界银行贷款原则，有助于当地经济和社会发展的急需项目。被选定的项目，需要经过1～2年的项目准备，提出详细的可行性研究报告，由世界银行组织项目评估审查之后，与申请国进行贷款谈判、签订协议，然后进入项目的勘察设计、采购、施工、生产准备和试运转等实施阶段，在项目贷款发放完成后一年进行项目的总结评估。

我国大中型基本建设项目，从项目建议书提出，经过鉴别选择列入前期准备工作开始，直到最终建成投产或交付使用，称为一个项目周期。

3.项目建设程序

（1）项目建设程序的概念

项目建设程序是指一个建设项目从酝酿提出到该项目建成投入生产或使用全过程的各阶段建设活动的先后顺序和相互关系。它是工程建设活动客观规律（包括自然规律和经济规律）的反映，也是人们在长期工程建设实践过程中的技术和管理活动经验的理性总结，根据程序建设才能使人们的主观建设意图顺应客观规律的要求而得以实现，否则就要因违背客观规律而受到挫折或惩罚，造成巨大的损失。按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序分为六个阶段。

（2）各阶段工作内容

①项目建议书阶段。

项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑的。在客观上，建设项目要符合国民经济长远规划，符合部门、行业和地区规划的要求。

②可行性研究阶段。

项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对建设项目在技术上的先进性、经济上（包括微观效益和宏观效益）的合理性、建设上的可能性所进行的科学分析和论证工作，是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。按照现行规定，大中型和限额以上项目可行性研究报告经批准后，项目可根据实际需要组成筹建机构，即组织项目法人。但一般改、扩建项目不单独设筹建机构，仍由原企业负责筹建。

③设计工作阶段。

一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术复杂、工艺新颖而又缺乏设计经验的项目，在初步设计后增加技术设计。

a.初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。初步设计不得随意改变被批准后的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并报可行性研究报告原审批单位同意。(www.daowen.com)

b.技术设计。技术设计是根据初步设计和更详细的调查研究资料编制的，进一步解决初步设计中的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，以使建设项目的设计更具体、更完善，技术经济指标更合理。

c.施工图设计。施工图设计是设计的最后阶段。它把初步设计中确定的设计原则和方案根据建筑安装工程或非标准设备制作的需要，进一步具体化、明确化，把工程和设备各个组成部分的尺寸、布置和施工方法，以图样及文字形式加以确定，并编制设备、材料明细表和施工图预算。施工图设计的内容包括建筑平面图、立面图、剖面图，建筑详图，结构布置图和结构详图等，以及各种设备的标准型号、规格及各种非标准设备的施工图。施工图是工程项目进行材料、设备等的采购，各种非标准设备的制作，施工图预算的编制，确定标底和报价，以及土建与安装工程施工的依据。

④建设准备阶段。

a.预备项目。初步设计已经批准的项目，可列为预备项目。国家的预备项目计划，是对列入部门、地方编报的年度建设预备项目计划中的大中型和限额以上项目，经过对建设总规模、生产力布局、资源优化配置以及外部协作条件等方面进行综合平衡后安排和下达的。

b.建设准备的内容。建设准备的主要工作内容包括征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织施工招标投标，择优选定施工单位。

c.报批开工报告。按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，便应组织开工。建设单位申请批准开工要经国家发展和改革委员会统一审核后，编制年度大中型和限额以上建设项目开工计划，报国务院批准。部门和地方政府无权自行审批大中型和限额以上建设项目的开工报告。年度大中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家发展和改革委员会下达项目计划。

⑤建设施工阶段。

建设项目经批准新开工建设，项目便进入了建设施工阶段。这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。新开工建设的时间，是指建设项目计划文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的，正式开始打桩日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土、石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。施工活动应按设计要求、合同条款、预算投资、施工程序和顺序、施工组织设计，在保证质量、工期、成本计划等目标的前提下进行，达到竣工标准要求。经验收后，移交给建设单位。

在施工阶段还要进行生产准备。生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。它是衔接建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组成专门班子或机构做好生产准备工作。生产准备工作的内容根据企业的不同而异，总的来说，一般包括下列内容：

a.组建管理机构，制定管理制度和有关规定；

b.招收并培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收；

c.签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议；

d.进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货；

e.其他必需的生产准备。

⑥竣工验收交付使用阶段。

当建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成以后，便可组织验收。它是建设全过程的最后一道程序，是投资成果转入生产或使用的标志，是建设单位、设计单位和施工单位向国家汇报建设项目的生产能力或效益、质量、成本、收益等全面情况及交付新增固定资产的过程。竣工验收对促进建设项目及时投产，发挥投资效益及总结建设经验，都有重要作用。通过竣工验收，可以检查建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免项目建成后继续消耗建设费用。

（3）坚持建设程序的意义

建设程序反映了工程建设过程的客观规律，坚持建设程序具有如下重要意义。

①依法管理工程建设，保证正常建设秩序。

建筑工程涉及国计民生，并且投资大、工期长、内容复杂，是一个庞大的系统工程。在建设过程中，客观上存在着具有一定内在联系的不同阶段和不同内容，必须按照一定的步骤进行。为了使工程建设有序地进行，有必要将各个阶段的划分和工作的次序用法规或规章的形式加以规范，以便人们遵守。实践证明，坚持了建设程序，建筑工程就能顺利进行，就能取得良好的效果；不按建设程序办事，建筑工程就会受到极大影响。因此，坚持建设程序是依法管理工程建设和建立正常建设秩序的必要条件。

②科学决策，保证投资效果。

建设程序明确规定，建设前期应当做好项目建议书和可行性研究工作。在这两个阶段，由具有专业资格的技术人员对项目是否必要、条件是否可行进行研究和论证，并对投资效益进行分析，对项目的选址、规模等进行方案比较，提出技术上可行、经济上合理的可行性研究报告，为项目决策提供依据。而对项目审批来讲，又从综合平衡方面进行了把关。如此，可最大限度地避免决策失误，从而保证投资效果。

③顺利实施建筑工程，保证工程质量。

建设程序强调了先勘察、后设计、再施工的原则。根据真实、准确的勘察成果进行设计，根据深度、内容合格的设计进行施工，在做好准备的前提下合理地组织施工活动，使整个建设活动能够有条不紊地进行，这是工程质量得以保证的基本前提。事实证明，坚持建设程序就能顺利实施建筑工程，并保证工程质量。