1988年9月，邓小平提出了“两个大局”的思想⁽²⁸⁾，即“一个大局，东部沿海地区要加快改革开放，使之较快地发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，当发展到一定的时期，比如本世纪末达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。⁽²⁹⁾”随着长期追求的东部沿海优先发展战略逐步在实现，优先发展起来的东部沿海不断扩大了东部与中西部地区的差距，使技术、人才等生产要素大量流失。区域经济健康发展面对的严峻挑战，引起中央领导集体的高度重视。1999年3月、6月和8月，江泽民多次就实施西部大开发战略发表讲话。1999年8月，朱镕基先后赴西部6省区实地考察和调研。1999年11月，中央经济工作会议决定了对西部进行大开发的战略决策。2000年1月19—22日，国务院西部地区开发领导小组在北京召开了西部地区开发会议，提出当前和今后一个时期，要集中力量抓好关系西部地区开发全局的重点工作，即加快基础设施建设，切实加强生态环境保护和建设，积极调整产业结构，发展科技和教育，加快人才培养。至此，西部装备制造业迎来了新的发展机遇。

自1990年以来，西部装备制造业在全国的地位呈持续下降的趋势。将1990年、1998年、2005年和2016年这4年西部装备制造业总产值占全国的比重进行比较可以发现，西部装备制造业总产值占全国的比重从1990年的14.7%下降到2005年的6%，降幅高达8.7%，但在2016年前后又有所回升，如表8-2所示。

表8-2　历年西部装备制造业总产值占全国的比重

注：根据《中国工业经济统计年鉴（1991）》《地区装备制造业主要经济指标与经济效益指标分析（1998）》《2005年工业统计年报（地区册）》《中国统计年鉴（2016）》整理计算而成。

有鉴于西部装备制造业在我国具有独特的作用和地位，其发展关乎国家经济安全和国防安全，因此利用“西部大开发”这一契机，想办法振兴西部装备制造业是历届党中央领导的主导思想。

改革开放以后，西部装备制造业虽然也在不断发展，但与东部地区乃至全国其他地区相比，则明显落后，在全国的地位不断下降。实施“西部大开发”战略后，尽管西部装备制造业有了快速的发展，但与全国同行业相比仍然存在很大差距。根据国家统计局2016年《中国经济普查年鉴》的数据，将西部地区（选取的数据包括四川、重庆、陕西、广西、贵州、云南、甘肃）装备制造业主要经济指标与长江三角洲地区（上海、浙江、江苏）、珠江三角洲地区（广州）和东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）进行比较可见，其主要经济指标在全国所占的比重，除就业人数高于东北地区外，其余5项指标所占比重均不高。

从总体上看，西部装备制造业技术水平低，系统集成能力差，技术密集型、高附加值的产业比重低，资源消耗型的初加工行业比重偏高。一些大型军工企业与当地的产业关联度低，未能对区域经济发展起到很大的带动作用。重大装备制造业的落后，直接导致西部地区制造业的“三低”：整体效益低、创新能力低、产品技术含量低，在国际产业分工中只能处于价值链的低端。此外，西部装备制造业体制创新滞后，缺乏科技转化为生产力的激励机制；企业投融资体制和项目管理体制也比较落后，投资渠道单一，与日趋激烈的市场竞争和装备制造业发展的社会化、市场化和资产优化重组的要求不相适应。

为了促进西部装备制造业的发展，2007年国务院批准的《西部大开发“十一五”规划》中明确提出要“着力振兴装备制造业”，其内容包括“提高西部地区重大装备制造研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，加快发展具有核心技术、带动力强的大企业、大集团，逐步形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。重点发展核电装备制造、重型燃机、大型冶金化工成套设备、重型机械和大型工程施工成套设备，汽车、摩托车、内燃机、环保成套设备，输变电成套设备，大型数控机床、数字智能型仪器仪表，轨道交通设备，工程机械，农业机械，水力及风力发电成套设备等”。在“十一五”期间，国家将在促进用户应用、推进与国际知名企业技术合作以及鼓励企业自主创新等方面，给予西部装备制造业企业更多支持，同时在西部地区确立了一系列重大装备制造业基地和国家级研发生产基地，促使装备制造业发展环境更趋完善。国家采取的这些举措有力地推动了西部装备制造业的快速发展。

西部经济最显著的特点是以机械和国防工业为代表的装备制造业占工业经济的比重较大，其中航空工业占全国总量的1/4。陕西、四川是全国最大的国防基地，在航空、航天、兵器、电子等领域具有很强的生产能力。经过改革开放以来的调整和发展，西部几个重点省市涌现出一批具有明显优势的装备制造企业。

四川省的优势制造产业有成都的汽车及零部件、集成电路、模具、工程机械和航空航天产业，德阳的发电机与重型装备，绵阳的电子信息产业，都江堰的机械产业，资阳的机车，泸州的工程机械，自贡以泵阀、机床、电控设备为主的机械产业，南充的CNG汽车及零部件，遂宁的农机产业，广汉的钻机，等等。

重庆市的优势装备制造业有重庆模具产业园、内燃机、环保成套设备、仪器仪表、军事装备、输变电成套设备、数控机床、电子产品、通信设备、汽车、船舶及配套产品等。特别是重庆已经形成摩托车研发、生产、经营、零配件配套等一条龙的完整产业链条和行业协调、销售运输、信息集散等服务体系，涌现出嘉陵、建设、力帆、宗申、隆鑫等摩托车著名品牌。如重庆高新区九龙园区已经形成了以隆鑫为龙头的摩托车产业集群，围绕隆鑫、恒胜等几家摩托车整车企业有上千家发动机、外壳等配套企业；与摩托车制造相关的大到发动机，小到一颗螺丝，都由不同企业单独完成，且集中在方圆几十千米的范围内，各种配套运输不超过半小时。九龙园区（九龙坡区）摩托车及配件的设计产值已达56亿元，占该园区总产值的76.41%。

陕西省的优势装备制造业有西安高新区的通信设备、集成电路、光电子产业、空调压缩机，阎良的国家航空高技术产业基地，西安南郊的航天科技基地、北郊徐家湾地区的航空产业、东郊的工程机械、西郊的输变电设备、东郊韩森寨以常规兵器为主的兵器装备，临潼区的风机制造，宝鸡的机床工具、石油装备、电子电器制造，眉县的压缩机制造，咸阳的电子元器件、兴平市密封件、混凝土搅拌机，汉中的精密数控机床工具制造业，渭南的印刷机械，关中地区的汽车及汽车零部件，临潼的缝纫机零部件，眉县的砖瓦机械等。

广西自治区有以柳工集团为主的机械产业，柳州汽车制造产业，以玉柴机器为主的机械产业，以及南宁高新区科技工业园的大型电力设备和汽车配件产业等。(www.daowen.com)

贵州省有贵航集团的航空产业，江南航天高科技工业园的航天产业，贵阳小河经济技术开发区的工程机械产业和汽车零部件制造产业等。

“十五”以来，从中央到地方各级政府都出台了振兴装备制造业发展的相关政策。2002年，原国家计委完成了《中国装备制造业发展研究报告》；2003年国家投资方向调整，相关产业政策陆续出台，包括预算资金、长期国债和部门掌握的专项基金等，重点支持装备制造业发展，尤其是老工业基地建设。从“十一五”规划到《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，再到《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，表明我国把装备制造业提升到了国家发展与民族安全的高度。2007年2月，财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局等4个部门联合发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，要求“对国内企业为开发、制造重大技术装备进口的部分关键配套件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策”。这就意味着取消了部分进口装备设备的超国民待遇，给予国内生产同类产品的企业公平竞争的机会。

2006年，国西办经〔2006〕15号文件公布了国务院西部开发办等6个部门印发的《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，分别在重大项目的优先布局、政府投入的倾斜、金融服务力度、发展环境以及对西部利用外资方面的推进等方面出台了一系列促进西部地区优势产业发展的政策措施；而重大装备制造业则被定为西部地区六大特色优势产业之一，要求西部地区“利用现有产业基础，依托重点工程，努力突破核心技术，提高西部地区重大装备制造的整体水平”。

2007年3月1日，经国务院批复，《西部大开发“十一五”规划》正式颁发。这是我国第一部为促进区域发展而制订的五年总体规划，为未来国家持续推进西部大开发指明了方向，是指导我国西部大开发“十一五”发展的纲领性文件。其内容包括“提高西部地区重大装备制造研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，加快发展具有核心技术、带动力强的大企业、大集团，逐步形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。重点发展核电装备制造、重型燃机、大型冶金化工成套设备、重型机械和大型工程施工成套设备、汽车、摩托车、内燃机、环保成套设备，输变电成套设备，大型数控机床、数字智能型仪器仪表，轨道交通设备，工程机械，农业机械，水力及风力发电成套设备等”。装备制造业成为西部地区重点发展的六大产业之一。国家在促进用户应用，推进与国际知名企业技术合作以及鼓励企业自主创新等方面，给予西部装备制造业更多支持，同时确立了几个重大装备制造业基地和国家级研发生产基地，如表8-3所示，促使西部装备制造业发展环境更趋完善。

表8-3　西部重大装备制造业基地和国家级研发生产基地

在步入世界制造业强国的新的历史机遇面前，如果能抓住有利时机，西部省份的装备制造业必将有大的突破和成就。因地域和历史关系，整体而言，西部装备如果要成就大的突破，还需要正确面对一些不可回避的历史问题。

经过100余年的发展，西部成为我国重要的工业基地，具有行业齐全、门类众多、基础雄厚、综合配套能力强等优势。四川东方电气集团已经成为世界最大的发电设备制造企业和全国最大的输变电设备制造企业。西安、成都、重庆的汽车和摩托车工业也已经形成比较大的规模。此外，近年来西部地区还在核电装备的国产化、航空航天制造方面取得了重大进展，而新疆超高压输变电设备制造也独占鳌头。这些产业正是发展装备制造业的重要基础，同时也是实现产业升级和结构优化的重要条件。尤其在国防科技领域装备工业优势突出，拥有一批对国民经济建设至关重要和为国防建设配套的重点企业、事业单位，具有较强科技实力和竞争实力，有一批国民经济建设、国防建设急需的重大装备产品。但随着沿海地区改革开放的先行与超越发展，与西部地区的差距越拉越大，具体表现在西部装备制造业技术水平低，技术密集型、高附加值的产业比重低，资源消耗型的初加工行业比重偏高。此外，要素关联度低，重要的军工企业与当地的产业关联度低，因此未能对西部经济发展起到更大的带动作用。

改革开放后，西部装备制造业的制造工艺相当落后，全行业整体制造水平仍处于以机械化生产为主的阶段，优质高效、节能节材工艺普及率低。工业发达国家在大批量生产技术非常成熟、CIMS共性基础技术和关键技术过关的基础上，正向定制化、智能化、集成化方向发展，而西部尚处于单机自动化、刚性自动化的阶段，自动化技术水平低、系统集成能力差。重大装备制造业的落后，直接导致西部地区制造业“三低”：整体效益低、创新能力低、产品技术含量低，在国际产业分工中只能处于价值链的低端。国防建设和国家重点工程所需要的大型、复杂和高精度的装备，不得不长期依赖进口企业。⁽³⁰⁾

西部围绕制造业建立和发展的高校和科研院所较多，特别是西安、成都和重庆3个特大城市更为集中，科研力量强，科技成果显著，人才优势明显，为国家和地方经济建设做出了突出贡献。加入WTO以后，西部各省区基本都建立了高新技术开发区，西安交大、西北工大、四川大学、重庆大学、兰州大学、西安电子科技大学等高校科技园区建设全面启动。但是西部地区存在一个重要的问题是研发技术人员及高级管理人才严重短缺。在市场经济环境下，利益驱动机制对人才配置发挥着主导作用，使得大批高素质的技术开发人才和经营管理人才很难流入西部装备制造企业。因此，高效、稳定的研发中心很难建立起来，影响了西部装备制造业的自主创新。

西部地区拥有各种为单项装备制造业提供零部件配套生产的工厂，且装备制造业企业自身的各项基本能力如锻造、铸造、板焊件、模具制造、工具制造、组合卡具制造都相当完备，一些国防装备企业如航天航空等企业的精密制造能力也达到国内领先水平，具备很强的竞争力。但总体而言，由于历史上生产布局的失当以及调整搬迁困难，加上西部地区运输距离长，物流方面存在运输成本劣势，如位于攀枝花的四川长钢公司，几个分厂相距数十千米，至今无法集中；西部地区有不少传统优势企业分属于中央政府、地方政府或部门投资，市场分割、相互封闭的问题尚未根本解决，不利于科技协作和信息交流；西部人力资本相对于东中部地区具有比较优势，使得西部在发展装备制造业方面拥有一定的人工成本优势，但由于装备制造业自身投入较高的特点，愿意涉足此行业的外来资金却少之又少，特别是外资的引进更成为突出问题。资金匮乏成为制约西部装备制造业发展的一个重要瓶颈，没有充足的资金更新设备，也没有足够的研发资金，为西部装备制造业的后续发展增加了难度。

西部国防军工企业大都建于20世纪六七十年代，许多生产能力与当前高新技术武器装备的需求已极不相称，造成设备多数闲置，能力大量结构性过剩。在市场经济条件下，军工为国民经济建设提供先进适用的技术装备需要进行技术结合与创新，军民结合发展任务非常艰巨。西部装备制造业投资渠道单一，主要依靠国家投资和银行贷款，外资和民营资本远低于东部地区。

改革开放特别是“十五”以来，西部装备制造业在国内宏观经济形势的带动下迅猛发展，但与我国东部地区相比较，差距仍然较大。西部装备制造业曾经在全国占有极为重要的地位，但近年来在发展中也面临不少困难。当前西部装备制造业面临着竞争能力不强、技术水平较低、结构矛盾突出、发展后劲不足等几大问题，但是从综合实力、技术水平、效益、企业规模等方面分析比较，可以发现西部装备制造业具有诸如基础一流、局部领先、潜力巨大等优势。