目前，上海农村土地流转周期普遍较短，短的一年，长的三年、五年。由于农业生产具有投入周期较长、效应显现滞后等特征，三五年的承包期，相对于经营者对农业的投入和回报周期、农业综合生产力水平的提升还是明显偏短。为鼓励经营者对土地的投入和长期行为，建议至少10年以上，甚至可以和土地承包期一样最长可以30年。延长土地流转期限既可以保障经营权的相对稳定，又可以提高对土地投入的积极性，还有利于土地使用权抵押早日实现。考虑到是否有好的项目是土地流转实现的关键，建议建立全市统一的土地流转平台，与各镇的流转平台形成实时信息交流大平台，建立流转价格形成机制，鼓励延长流转期限。同时上海还可以进一步解放思想，把农民的土地使用权，通过土地公司的形式买过来，给农民以长期的保障作为交换。由此，也能很好地处理所有权、承包权和经营权的关系。

上海作为特大型城市，不同区县之间城市化水平、农民非农转移及对农业的依赖程度、农业发展基础和资源禀赋条件、农业社会化专业服务体系发展水平、地方财政实力等，都存在较大差别。甚至一个区县内部不同区域、乡镇、村之间也存在较大差异。因此，家庭农场和农业合作社的发展，在全市层面不宜做约束性发展要求，而应以有效的引导激励为主，鼓励各区县、乡镇和村，因地制宜、因区制宜地进行现代农业生产经营方式创新探索，根据比较优势和细分市场定位，探索多种类型的专业化家庭农场和农民合作社。

创造有利于留住农业人才的政策环境，让有志于从事农业产业的人才留在农业。对外来人才落户打分上，应给予倾斜。对在合作社工作的大学生，可以通过集体办理，帮助解决社保问题。要加快农业人才队伍建设。其中，既包括农业管理人才、科技人才的引进和培养，也包括现代农业生产经营主体、新型职业农民的培养。第一，在各涉农区县，主要领导成员中分管农业的领导应从懂“三农”，有过直接“三农”从业或基层“三农”管理经验的干部中选拔。各级农业机构或事业单位新进农业管理人才，应从国内外或本市农业相关院校或专业，或有过“三农”从业经验的人员中选择。第二，开放式引入农业专业人才，鼓励本市农业事业单位、企业、合作社等与国内外涉农研究机构、院校等建立深度的产学研合作、教学实践、实习等联系，吸引农业专业人才。将农业重点人才列入全市重点人才引进范围之内，市、区两级政府为农业管理人才、科技人才的引进提供配套政策支持，尤其是降低户籍门槛、住房支持、解决“四金”等保障支持方面。第三，开放式构建新型农业经营者队伍。在上海近郊地区、蔬菜和经济作物等劳动密集型行业，本地农民从业人口比例微乎其微，且呈现高龄化特征，“谁来种田”的问题日益紧迫。因此，亟待加快试点探索，优先吸引本市农民的非农户籍子女、本市城镇居民进入农业行业，开放式构建新型职业农民队伍。有条件地吸收一部分外来农民，如在上海务农时间较长，处于青壮年年龄阶段，掌握一定农业生产经营知识技能的外来农民，将他们纳入本市现代农业生产经营者队伍，解决这部分农民居住、子女教育等生活难题，在农业生产经营补贴、生产经营考核管理、现代农业知识技能培训等方面享受与本地农民相同的政策待遇。

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入发展，上海城乡一体化步伐亦将有一个快速发展。目前上海粮食播种面积达18.76万公顷，经济作物20.24万公顷，农业户籍人口146.11万人，农业劳动力44.87万人，按适度规模经营，农业劳动力还有进一步下降的趋势。为加快城乡发展一体化步伐一要加快土地整治步伐，二要加快集中居住步伐，三要加快市民化步伐。研究出台全市统一的市民化政策，建立宅基地和承包地退出机制，鼓励有条件的农户整体转移出农村，提高土劳比，为土地的规模经营打好基础。

一是扩大政府担保规模，为需要资金的成长期的农业经营主体提供贷款；二是尽快研究出台土地承包经营权、鲜活农产品的抵押实现办法，鼓励银行机构为农业经营主体提供贷款；三是鼓励信用合作，鼓励各类农业经营主体参加信用合作社，解决融资困难。

农业是自然再生产和经济再生产相结合的产业，“三农”发展的生产、流通、服务环节都要建立健全财政支持机制，但要加快开展深入调查研究，优化调整资金投入方向，提高财政资金投入所产生的实际绩效。为促进新型农业经营体系发展，建议财政支持资金优化调整的主要方向：①补贴重点由促进规模化发展的土地流转费补贴，向生产经营绩效考核奖励、农业基础设施建设资金投入、新型农业经营主体和农业人才队伍建设资金支持、农业保险支持、现代农业发展等方面转变。②深入调研，分类指导。根据不同补贴内容，分别确定财政支持重点在生产环节还是流通环节，是直接补贴还是绩效奖励，是市级财政为主还是需要各级政府分担机制，是全市统一还是差别化政策等。③兼顾公平和效率。一方面，要将财政支农资金进一步重点聚焦，尤其是向目前新型农业生产经营体系发展中的薄弱环节，以及处于起步和成长阶段的新型农业经营主体倾斜，向实际生产经营者倾斜；另一方面，也要根据上海特大型城市郊区农业生产和农产品需求的实际特征，完善多元化补贴。例如，既要重视对粮食生产的补贴，也要增加对蔬菜、经济作物等多元化农产品生产的补贴，建立常态化的补贴机制。(www.daowen.com)

政府出台的扶持政策应该公开透明，实现财政补贴的制度化管理。尽量消减政府部门自由裁量权，提高政策执行的可预期度。财政补贴应该一视同仁，不能因为经营组织形式的不同而厚此薄彼。

加强补贴资金的使用实行事前和事后监督，对家庭农场和合作社补贴资金的去向进行较长时间的公示，把权力置于阳光下，接受群众监督；建立补贴资金绩效第三方评价机制，引进第三方，对财政补贴资金的使用效果进行评价，防止“撒芝麻”式无效补贴，防止宝贵的补贴资金成为“权力资金”“人情资金”，确保扶持资金的使用效率。

（1）提倡合作、联合，做大做强。家庭农场纵向可以走“农＋机”或“农＋机＋养”一体化，横向可以走联合家庭农场模式。农业合作社提倡走“合作联社”道路。农业企业应该充分发挥农业龙头作用，发展“公司＋农户”到“公司＋合作社”“公司＋合作社＋农户”。

（2）充分利用现代社会信息，解决大市场、小生产的矛盾。政府有关部门可以搭建相关平台，提供市场供应信息，预测市场供求关系，引导生产。浦东在培育新型农业经营主体的过程中，充分利用现代社会信息，努力完善服务体系，积极搭建信息、预测、农机、农资、销售、保险等服务平台，取得较好的效果。如果从提高农民收入的角度来看，销售的重要性更明显，应积极鼓励组建以销售为主的专业合作社。

(1)资料来源：《上海农村统计年鉴2013》。