上海作为全国经济科技最发达地区之一，上海农业应该有所担当，有所创新，应该走在全国前列。构建新型农业经营体系要瞄准现代农业。现代农业从某种程度来说就是高效农业，而高效农业的特征表现为工厂化、精细化、高附加值。主要表现：一是农业应成为吸纳人、财、物高地；二是农业产品应是高品质的；三是农业组织应高度市场化。

围绕上海都市现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以家庭农场为骨干，以农民合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化，充分发挥各类农业经营主体的作用，使各类经营主体并存，构建交叉和联合的立体复合型的现代农业经营体系。这是因为，一方面，各类农业经营主体的优势、劣势不同，适应的区域、农业领域不同，各类经营主体的并存可以相互补充、相互促进；另一方面，上海郊区的情况各不相同，区域优势、劳动力优势、产品特色、生产基础等也不同，不同的经营主体有不同的发展空间，不能一刀切，片面强调某一种或几种经营方式。

农业是弱质产业，农业的发展离不开政府的扶持。近几年来，国家、市、区各级政府加大了对农业的扶持和投入，这些扶持政策在引领各类经营主体发展、培育新型农业经营主体方面发挥了较大的作用。上海在培育新型农业经营主体的实践中，要继续发挥扶持政策的引导作用，最大化这些政策的效应，政府制定的对各类经营主体的扶持政策要公开、透明、可持续，要建立政策效应评估机制，也让经营主体心中有数，符合什么条件可以得到哪些政策扶持。(www.daowen.com)

城乡一体化是上海新一轮农村改革的目标，其要义是城乡统筹联动，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共享现代化成果，必须从这一角度来加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，才能破除城乡二元结构，实现城乡一体化的目标。但是城乡一体化并不是城乡一样化，而是城市像城市，农村像农村，繁华的大都市和美丽的田园乡村和谐共存。都市现代农业不仅要有经济功能，还要有社会功能和生态功能，上海的农业既要为上海城乡居民提供优质农副产品，更要为上海城乡居民提供良好的生态环境，城市居民走出繁华的大都市，走进的不应该是城市不像城市，农村不像农村的郊区，应该是可以看到金黄稻穗、花果争艳的田园美景，是可以闻到花香、果香的田野，让上海的郊区成为上海的“绿肺”，还上海城乡居民一个天蓝水清地绿的农村。

培育适应现代农业发展的新型农业经营主体，是构建上海新型农业经营体系的关键。新型农业经营主体，在特定地区、特定时段可以优先确定本村、本地人，这样做的好处是可以培育当地经营大户，坏处是不利于土地流转到种田能手手中，可能会牺牲土地的产出率。在短期之内，上海郊区不乏这样的经营大户、种田能手，也必将会产生大量的土生土长的新型农业经营主体，但是从长远来看，随着工业化、城镇化的进一步推进，随着目前中老年农民的逐步退出，土生土长的新型农业经营主体将会逐渐减少甚至缺乏，因此，相关政策规定也应做相应的调整，可以在确权确地的前提下，逐步放宽对新型农业经营主体的地域限制，作为国际大都市的上海，要以更开放的心态来培育新型农业经营主体，为有志于农业产业发展的各类人才提供良好的发展环境，解决农业发展中经营主体缺失的问题。