由于历史的原因，国企在电信、电力、铁路、能源等领域享有行政垄断地位。政府通过行政手段设置法律法规，只允许特定企业在该行业竞争运营，并限制其他企业进入该行业市场。限制方式既包括“显性”门槛，即规定准入企业的产权比例；也包括各种“隐性”门槛，比如运营企业需要获得特定牌照，但牌照只授予特定类型企业。实行准入规制的历史原因主要是，在中国由计划经济向市场经济转型的过程中，各地方政府常常竞相发展类似产业，造成资源浪费、产品趋同、恶性竞争等问题，国家出于顶层规划和确保发展质量的目的，设立准入门槛，要求企业持证经营。地区性行政壁垒指的是，地方政府或职能部门通过行政权力建立地理市场壁垒，针对在本地销售的外地产品，采用制定规章或行政通知等方式，增加外地产品流通成本，达成限制其市场份额的目的。从图7-4可看出，在烟草制品业、开采辅助活动业中，行政垄断给行业竞争带来了非中性的影响。只有打破行政性垄断，才能使市场在资源配置中起决定性作用。竞争中性原则有助于中国打击各种过度使用行政权力排除、限制竞争的行为，清理废除各种妨碍市场化公平竞争的规定和做法，优化营商环境，激发各类市场主体的活力，最终实现优化资源配置，提高企业竞争力。

图7-4　国企数量占比大于10%的行业(www.daowen.com)