审计是全社会所有经济组织必须面对和接受的经济业务。有经济活动就有财务管理和会计核算，有财务会计业务必有审计。

审计分政府审计，即政府审计机关安排和实施的审计；社会审计，即会计师事务所等社会中介机构实施的审计，部分由政府审计机关、财政部门、国有资产管理部门、业务主管部门等指定和安排，部分由各社会经济组织自行委托；内部审计，即社会经济组织内部设立审计部门，主要对单位内部相关业务安排和实施的审计活动。

政府审计具有强制性、无偿性；社会审计具有非强制性、有偿性，部分经济业务具有强制性，如企业注册资本验资审计、企业年度财务决算审计、企业合并审计、企业转制审计、企业产权变更审计、企业破产清算审计、领导人任职经济责任审计等；内部审计具有强制性、无偿性。

审计对象包括政府部门、事业单位、社会团体、企业等全部社会经济组织。

审计被誉为“经济警察”，又被称作经济发展的保健师。通过审计查错纠弊，能帮助社会经济组织在政策、法规的框架下，合法经营、规范运作，促使社会经济组织健康发展，促使全社会和谐、稳定。

审计都审什么？

审计一般包括财务收支审计、财务决算审计、经济效益审计、重点工程审计、经济责任审计、企业管理审计等内容。

审计究竟审谁？

在许多人眼中，这个问题太简单了，审计就是审财务，这还要问？

审计人员是这么认为，也是这么操作的。审计与财务变成警察与小偷、猫和老鼠的不正常、不和谐、互生敌意的业务关系。

社会经济组织的主要领导和全体员工也这么认为。审计来了，财务部门、财务人员要加班加点、精心准备，要回头望，认真应对。该调账的调账，该补手续的补手续，千万不能让审计查出问题，特别是不能查出大问题。如果查出了问题，首先说明财务人员账没有做好，工作能力有问题；其次说明财务人员把关不严，工作责任心不强，有问题的经济事项怎么能入账？再次说明财务人员攻关协调能力不强，这些小事还摆不平？最后，审计查出的问题必须由财务部门解释、解决。

多数财务人员也是这么认为的。既是领导说审计就是审财务，那还有错？审计就是查账，账是财务做的，不是审账审财务吗？审计指出的所有问题都要求财务答复，即便不是财务问题，也必须由财务部门协调，找相关人员答复，多少年是如此，各种审计都如此，所有单位都如此，无数事实证明，审计就是审财务。

笔者认为，审计就是审财务这种观念不正确。

分析研究一下财务资料、会计凭证、账簿、报表，财务制度的制定、执行、监督过程就能明白其中的原因。(www.daowen.com)

所有有经济活动的单位都有财务制度。财务制度是否健全、有效，经济活动是否执行财务制度，制度执行情况是否进行监督检查，检查结果是否要求整改，整改情况是否进行复检等一列问题，是必须由单位领导班子成员特别是法定代表人研究、决策。这些事项的决策情况、执行情况是财务会计工作的前提和基础。如果前提不完备、不具备，基础不扎实，甚至无基础，财务会计工作能做好吗？能没有问题吗？

财务会计的职能一般表述为核算与监督。财务管理的职能是预测、决策、计划、控制；会计的职能是确认、计量、记录、报告。从财务的职能上看，它有导向作用，有决定权、控制权。可事实上，财务的导向作用在实际的发挥中却大打折扣。因此不分青红皂白让财务人员为别人的决策负责、为他人的过错承担责任，是财务管理方面权力与责任不对等的表现。对于财务人员来说非常不公平。

从会计职能上看，会计确认、计量、记录、报告的是单位全部经济和管理活动，是单位内部各部门、各种业务和管理活动的经济运行轨迹。就像农夫山泉广告语说的那样：“我们不生产水，我们只是大自然的搬运工。”会计人员不直接参与单位业务活动，不制造经济业务，只是经济业务和管理活动的记录员、书记员，只充当照相机、摄像机。财务会计部门仅仅是单位经济活动的资料仓库，是资料寄存处，是经营活动的终端、末梢。

从表面上看，审计就是审财务资料，是看会计凭证、查会计账簿、翻会计报表。这就让大家误认为审计就是审财务。但凭证上记的是什么，附的是什么，附件能说明什么？凭证，就是发生经济业务的凭据和证明，也是打官司的唯一会计类证明，特别是凭证附件，原汁原味，以此为线索，可以对经济业务追根溯源，一直追索到底。如查看一张购物发票，就可知道是谁经办，此人是哪个单位的（看发票抬头），在什么时候（发票日期），什么地方（出票单位），购了什么东西（发票摘要），购了多少（数量），什么规格型号（规格型号），单价是多少（发票单价），总共花了多少钱（发票总价），谁安排的（部门负责人签字），谁审核的（会计签字），谁复核把关的（财务部门负责人签字），谁验收的（验收人签字），谁批准的（单位负责人签字）。所购之物数量是否正确、规格是否合适、单价是否合理等十七条主要经济与管理信息都显示在这一张小小的发票和审签单据上面，其中涉及财务的信息只有两条，占11.8%，其他十五条占88.2%，特别是决策和执行信息均与财务无关。其他各类发票至少能显示出十二条相关信息，涉及会计的仅占16.7%

凭证是经济与管理活动支取现金的依据，签字审核报销过程就是经济业务管理的程序。这一程序和依据一般通过单位财务制度加以规定和规范。审计检查的就是单位经济与管理活动的合法性、合规性、合理性、效率性，以及效益性。

凭证附件全部是单位经济与管理活动的轨道和结果。比如，×××因成绩突出受到奖励，要发给奖金，×××因工作失误受到处罚要求扣发资金、工资；为了提高工程质量，开展质量大检查、质量回头望活动；为推动安全生产，进行安全生产培训；为堵漏增收，进行相关动员、部署、调研、整顿、处罚、奖励等；干部职务晋升、工作调动、人事任免，一句话，只要花公家的钱，花单位的钱，财务上一定有记录，有凭证可查。谁想赖也赖不掉，谁想跑也跑不了。

会计账簿是对会计凭证上记载的零散琐碎的经济业务，按照会计的原则方法进行编辑、剪辑、加工、整理，使其成为条理清晰，总体与分类结合，资产、负责、权益、收入、成本、利润单独列示的会计信息。

会计报表是对会计账簿记录的会计信息进行汇集、汇总、合并生成的会计信息集合体，它能总体反应单位的财务状况和经营成果。通过报表的对比，能反映出单位经济业务的发展变化情况、变化方向，能预测单位未来的走势，能评价单位经营和管理水平的高低。

单位管理体制、管理制度决定经济业务，经济业务决定会计凭证，会计凭证决定会计账簿，会计账簿决定会计报表，会计报表反映经营管理水平。单位管理规范，制度健全，制度执行到位，检查监督到位，运作高效，能严格执行计划、预算，能勤俭办事业，这一切可以通过会计凭证、会计账簿、会计报表上的信息予以揭示和反映，但根子并不在会计资料本身，根子是单位的管理体制、管理制度和经济业务。

财务原始资料的设计者是单位领导和各部门负责人，是单位和部门的决策者，也就是民间所称的“前三排”和“主席台”上的人；财务资料的源头，真正的生产者、制造者是单位领导和各业务部门、管理部门的工作人员；财务资料的质检者是单位和部门负责人，是有审核、签字、把关权力的领导；财务资料的使用者是各单位内部相关人员，是单位外部财政、税务、审计、工商、银行、业务主管单位、业务合作单位，单位的投资人、债权人和社会公众，等等；财务资料的剪辑、加工、保管者才是财务部门和财务人员。

单位经营业绩的好坏、管理水平的高低的确可以从财务会计资料中获得许多有用的信息和答案，审计往往能够从财务资料中发现许多单位经营与管理方面存在的问题。部分单位领导办理一些经济业务根本不管什么财经纪律、财务制度，就要求经办人员按领导的意旨办事，越简单越好，越快越好，限制越少越好。想怎么办就怎么办。一把手这么干，副职也学着这么干，部门也跟着这么干，久而久之，财务制度形同虚设。有专家指出，不按制度办事，带头违反制度的往往都是领导，其他人员无权改变制度，也不敢违反制度。审计部门、审计人员发现了问题就拿财务人员是问，让财务人员解释、答复。财务人员对有些事项可以说清，有些事项无法说清。审计去找相关部门和相关人员，个别有过审计经历、知道问题严重性和审计威严性的部门、人员能积极配合、认真解答，绝大部分部门、领导没有这种经历，对审计认识不清，总以为审计与自己无关，是审财务的，应该由财务部门和财务人员解答，不予配合或配合不积极。审计不去找相关部门、相关领导，就找财务，造成审计对财务人员极为不满，双方走向对立。

《会计法》修改得好，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。俗称，“单位负责人是本单位会计工作的第一责任人”。但单位负责人到底负责什么，如何负责？不负责要承担什么责任，如何处罚？这些并没有明确的说法。无法操作，导致职责不清、奖罚不明，结果就是把所有的罪过都推到财务人员头上，财务员几头受气，里外不是人。

审计就是审财务的观念不改变，审计发现的问题难以解决，审计查错纠弊的职能不能有效发挥，单位经营管理的水平就无法提高。财务部门和财务人员当尽早觉醒，加大审计是审单位全部业务与管理活动的宣传，尽快摆脱目前这种尴尬处境，努力提升财会人员的地位，树立财会部门应有的新形象，为单位发展贡献最大力量，为个人发展搭建最佳平台。