水利发展“十五”规划的过程中，编制组认真贯彻部党组提出的从传统水利向现代水利转变，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的治水思路，在编制思路上力求在以下方面取得创新：

（1）改变传统的以项目加投资为主的五年计划编制模式。在编制过程中除重视项目投资计划的安排外，更加重视对水利发展战略问题的研究，认真贯彻党中央和国务院对水利工作的方针和部党组对调整治水思路的要求，积极探索新时期的治水方略，并力求在计划安排中体现。

（2）从经济社会可持续发展的需要研究水利发展问题。从分析研究水利发展外部条件和内部机制的变化入手，根据国民经济和社会发展的要求研究水利发展的需求驱动动力，根据不断变化的水情和社情确定，确定水利发展的重点和思路，提出水利发展的目标。在强调水利为经济社会发展服务的同时，也注重研究生产力布局、产业结构调整及人类经济社会活动的水事行为规范，并力求在计划安排中体现。

（3）统筹协调经济社会发展面临的三大水问题。全面系统地研究防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护问题并考虑其相互之间的关联，从可持续发展的层次统筹水资源的开发、利用、治理、节约、配置和保护，制定水利发展规划和安排计划。

（4）重视对水管理体制和机制的研究。跳出传统的发展思路，力求对涉及水利发展相关的人类经济社会活动的行为规范做出明确的界定和要求，通过工程措施、行政法规措施、政策措施和技术措施等统筹协调解决水问题，注重研究水管理的法制、体制、机制和技术手段的角度提出强化水利建设与管理的措施与建议。

（5）注重对水利发展各层次目标和措施间的协调。在规划编制过程中，对水利的供给与需求，目标与任务、计划与措施等方面进行充分的协调与平衡，做到区域与流域，流域与全国，各专业领域与总体发展目标和具体措施之间的衔接与平衡。(www.daowen.com)

图1　水利发展规划编制框图

（6）根据需要与可能合理确定投资规模并注重对建立稳定投入机制的研究。根据国家和地方财力状况和市场投资能力，确定水利建设的投资规模和步骤，建设重点与计划安排，并提出建立水利稳定投入机制的建议。

（7）加强对规划拟实施的水利建设项目的系统比较研究。对各省区和各流域提出的水利工程建设项目从经济、技术、社会和环境等方面的影响进行系统评价与比较，并把单项工程的建设置入整个水系统中，对其作用进行系统评价与研究，根据轻重缓急确定建设重点和投资计划。

（8）注重加强规划的可操作性。加强对水利“十五”规划实施保障措施的研究和制定，在保证规划的宏观性与指导性的同时，使规划具有更强的可操作性，并注重对规划实施跟踪管理办法和机制的制定。规划思路及协调平衡特点与流程见图1和图2。

图2　水利发展规划协调平衡框图