根据国家发展计划委员会关于编制“十五”规划的总体要求和部党组的指示，水利部规划计划司与水利水电规划设计总院成立了“十五”规划编制工作组，组织开展全国水利发展“十五”规划的编制工作，“十五”规划在编制过程中注重了以下几方面的问题：

（1）注重规划的系统性与完整性，逐步建立与完善水利规划体系。“十五”规划成果共分为四个层次，一是全国水利发展规划，它是水利行业的发展总规划，是水利各领域“十五”规划的总集成，是由政府组织实施的强制性规划之一，同时也是国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分。二是水利各专业领域的发展规划，根据水利发展的要求，共分为防洪减灾、水资源开发利用、生态环境保护、农村水利、水政策与管理、水利基础和能力建设共六类计26项专业领域和区域发展规划；三是以流域为单元的水利发展规划，包括各流域“十五”规划及其相关专业领域的发展规划；四是各省（市、区）水利发展“十五”规划，它既是各省（市、区）国民经济与社会发展五年计划的重要组成部分，同时也是水利“十五”规划体系的组成部分。在规划的编制过程中注意了对各类规划之间的衔接与平衡。

（2）注重加强对水利重点和热点问题的专题研究。为做好水利发展“十五”规划，在规划的编制过程中，就水利与国民经济发展之间的相互关系；水利投入产出及效益分析等方面结合规划的编制展开了11项专题研究工作，这些专题的研究成果，为“十五”水利发展规划的编制奠定了扎实的基础。

（3）注重水利发展规划与国民经济有关部门规划的平衡与衔接。在规划的编制过程中重视根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点，同时做好与有关其他行业的平衡和与国家国民经济和社会发展规划之间的衔接平衡，做好水利发展“十五”规划与专业领域发展规划、流域十五规划的衔接与平衡。除编制好水利部的“十五”规划外，还会同国家计委、建设部共同编制了作为《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》专项规划之一的《水利发展规划》，并与水利部的“十五”规划在发展思路、建设重点、计划安排和投资规模等方面做到了很好的衔接。(www.daowen.com)

（4）重视规划的基础工作和采用新技术。注重对规划依据和规划基础资料的分析、整理和研究工作，在各项水利规划的基础上，系统总结、集成多年的治水经验和教训，提出切实可行的规划。在规划过程中，注重采用新技术，开发研制了水利建设项目信息管理系统对全国及各流域的水利发展目标、规划项目与投资规模和计划安排进行汇总平衡，显著提高了工作效率。

（5）重视公众参与和专家咨询。注重在规划过程中广泛征求有关部门、专家和单位的意见与建议，召开多次会议讨论编制思路、发展战略、平衡规划等。