全面贯彻党中央、国务院关于水利发展的方针政策，从战略高度认识和推进水利事业，把防洪减灾、水资源可持续利用、生态建设和环境保护作为国家安全和经济建设的战略重点。坚持兴利除害结合，防汛抗旱并举，开源节流与保护并重，对水资源进行合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

面对新时期经济社会发展的形势和任务，“十五”水利发展的方针是：

——以发展为主题。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，解决制约我国经济发展的水问题，必须加快水利基础设施建设和提高管理水平。要从保障经济可持续发展和维护社会稳定的高度，在注重效益、保证和提高质量的基础上加快水利发展。

——以水资源的可持续利用为主线。优化配置水资源，正确处理防洪抗旱、兴利除害，以及水资源利用和生态环境保护之间的关系，节水优先，治污为本，合理开源，综合治理，努力提高用水效率，统筹安排生活、生产和生态环境用水。

——以改革和科技进步为动力。改革管理体制，完善水利发展运行机制，突破束缚水资源可持续利用的体制性和机制性障碍，实现水资源的统一管理，依法管水，科学治水，培育人才，通过科技进步与创新加强信息化建设，提高科技水平，推进传统水利向现代水利的转变。

——以满足人民群众对水的基本需求为根本出发点。通过水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。

在水利发展和建设中要坚持以下原则：

（1）坚持人与水的协调和谐。通过加强管理规范水事行为，扭转对水土资源的不合理开发，逐步减少和消除影响水资源可持续利用的生产行为与消费方式。遵循水的自然和经济规律，协调人与自然的关系，科学有效地控制洪水，抗御干旱，治理污染，合理开发利用和有效保护水资源，不断改善生态环境。(www.daowen.com)

（2）坚持水利与经济社会协调发展。按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，水利发展要与国民经济和社会发展的水平与速度相适应，并适当超前。要统筹考虑国民经济各部门对水利的需求。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源条件和承载能力。水利要为经济社会进步提供有力保障。

（3）坚持以改革促进水利发展。深化水管理体制、水利投资体制、建设管理体制、水价形成机制、水工程运行机制、水工程产权制度等改革，理顺体制，完善法制，改革机制，加大执法力度，建立适应社会主义市场经济体制要求的水利投入、管理的良性运行机制和科学合理的价格体系，促进水利事业全面发展。

（4）综合运用多种手段，坚持政府宏观调控。进一步提高各级政府对水利建设的投入力度和宏观调控能力，区分工程的不同功能和效益的类型，建立和完善以政府行为为主体的水利建设投入与管理体制，同时注重发挥市场对水资源配置的基础性作用，吸引国内外资金投入水利建设，积极鼓励社会各界和受益者参与水利建设和管理。

（5）坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。科学制定并严格实施水利规划，统筹兼顾防洪保安、水资源可持续利用和生态环境保护，依法进行水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，妥善处理上下游、干支流、左右岸、部门间、城乡间、区域（流域）间，以及开发与保护、建设与管理、近期与远期等关系，协调配置工业、农业以及生活、生产、生态用水。

（6）坚持向西部倾斜，促进东中西协调发展。在继续加强中东部地区水利建设的同时，切实加快西部地区的水利基础设施建设。通过建设和完善水利工程体系，合理开发和配置水资源，保护生态环境，缓解西部地区水资源供需矛盾，实现东西协调、南北互济，为西部大开发创造条件。

（7）坚持量力而行，突出重点，效益优先。根据水利建设实际和国家财力状况，优化配置水利建设资金，突出重点，优先安排续建工程，开工建设一批事关全局的防洪、供水等重点骨干水利工程。确保投资使用安全和工程建设质量，充分发挥水利投资效益。

（8）坚持依法管水，科学治水。加强和促进水法制建设，进一步提高水法规的立法质量和效率，提高法制化水平。加大水行政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。依靠科技创新，提高水利整体技术水平和创新能力，尊重自然规律，坚持科学治水。