1.划分事权

按照《水利产业政策》，划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，明确各类水利工程的投资主体。对国家重点支持建设的水利项目，由中央和地方政府共同负责；局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、水资源开发利用等工程，按“谁受益、谁投资”的原则，主要由受益地方负责；以社会效益为主、公益性较强的项目，包括防洪除涝，灌排骨干工程、节水重点工程、城市防洪、水土保持生态建设、水资源保护等，主要由各级政府财政预算内和水利专项资金投资建设；经济效益较明显的项目，如城镇供水、水电等工程，通过政府或项目业主注入资本金，采用多种方式筹集资金，按照市场机制建设；为特定用户服务的水利项目，由受益者负责建设，并要符合水利规划的规定和要求。

2.加大政府对水利的投入力度

各级政府要调整财政支出结构，增加对水利的投入，加强骨干防洪设施、大型水资源工程和西部水利设施的建设，确保用于水利的财政支出与国家财政支出总量的同步增长，力争“十五”期间水利财政预算稳定在全国财政总预算的5%，水利基本建设投资占国家基本建设投资的比重达到6%左右。建议扩大水利建设基金筹措的范围，提高征收比例，建立与国家公共财政框架体系相适应的水利投资体制。近期国家实行积极财政政策继续发行财政债券建设基础设施，要把水利基础设施作为重点安排。西部开发专项基金，应重点加强水利基础设施和生态建设。

3.积极利用市场机制筹集水利建设资金(www.daowen.com)

对于城镇供水、水电、旅游等经济效益较明显的水利工程，通过批准特许经营权、放宽社会资金参与水利建设的限制条件和提高回报保障等措施，以及建立财政信贷机制，实行财政贴息，提供长期优惠贷款，增加水利利用国内外贷款的额度，有条件的项目经批准后采取多种形式向社会筹集资金，并积极推行利用债券筹资建设水利设施。鼓励外商、社会各界及企事业单位、个人，积极参与城镇供水、节水灌溉、中小水电等项目的投资建设和运营。

4.调动广大人民群众参加水利建设的积极性

对小、微型水利工程和水土保持生态建设等水利设施，在政府给予适当补助和扶持的同时，有条件的逐步采取租赁、承包经营等方式盘活存量资产，调动广大农民积极参与农田水利基本建设、“四荒”治理、水土保持生态建设的积极性。