1.经济社会发展与水的关系不协调

长期以来，在发展经济、改造自然的过程中，人们往往忽视自然规律和水资源条件，经济结构、生产力布局不考虑防洪要求和水资源的承载能力。有些地区盲目围垦河湖进行开发建设，侵占洪水行泄和调蓄空间；一些地区缺水与用水浪费、污染水资源现象并存；有些河流上下游水资源开发失衡，致使下游河道断流和区域性地下水位下降，带来一系列生态环境与社会问题。经济社会发展与水的关系不协调，进一步加剧了洪涝灾害、水资源短缺和水环境的恶化。

2.不少工程老化失修严重，配套率低

我国大多数水利工程建于20世纪50～60年代，由于历史原因，设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套（有的工程配套率不到20%），加之长期以来重建轻管思想尚未从根本上扭转，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。根据对全国195处大型灌区的调查，骨干建筑物老化失修，损坏率达到40%。全国约有40%的大中型水库存在不同程度的病险隐患。有些工程已达到设计使用寿命，面临报废或重建，一部分工程急需加固和改造。水利工程续建配套改造的任务十分繁重。

3.水利投入不足且不稳定(www.daowen.com)

水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，易于实施的水利工程已相继建设，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。投入不足以及缺乏投入保障机制，将严重制约我国未来水利事业的发展。

4.水管理体制与运行机制不顺

水法规体系不健全，“多龙管水”的体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政；水管理运行机制不完善，缺乏管理经费，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，尤其是水价、电价和水利服务价格长期背离价值规律，难以保证水利建设与管理的有序进行，难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护；管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。