“九五”是我国经济社会发展承上启下的重要时期，也是水利快速发展的时期。党中央和国务院对水利工作高度重视，进一步明确了治水方针，提出了新的任务和要求，把水资源的可持续利用提高到保障经济社会可持续发展的战略高度，加大投入，加快水利基础设施建设，全社会的水患意识和节水意识不断增强。水利部门积极调整治水思路，认真探索由传统水利向现代水利转变，推进水利投资体制和建管体制改革，加强水资源的统一管理和水利队伍建设。在各级政府领导和广大人民群众参与下，水利工作取得了突破性进展。

1.战胜罕见的水旱灾害，保障了经济发展和社会稳定

“九五”期间，先后战胜了1998年长江、嫩江、松花江和1999年太湖大水，最大限度地减轻了灾害损失，保护了人民群众的生命财产安全，为维护改革、发展、稳定的大好局面做出了贡献。2000年，我国发生了新中国成立以来严重的干旱，波及20多个省（自治区、直辖市），农作物受旱面积达4066.7万hm2，其中成灾2666.7万hm2，绝收800万hm2。北方一些大中城市的缺水形势更加严峻，约有620座县级以上城市缺水，其中300多座城市被迫限时限量供水，2600多万城市人口的用水受到影响。大旱面前，各级政府加大投入，强化管理，采取各种节流和开源措施，广大干部群众奋力抗灾，及时实施了引黄济津等应急调水工程，基本保证了城市居民生活和重点工业用水，大大减轻了因干旱造成的经济损失和危害。

2.深化水利改革，明确了治水思路

水利部党组遵照中央提出的新时期治水方针，结合水利工作实际，深化水利改革，提出了从传统水利向现代水利转变，城市建设和工农业布局要充分考虑水资源承载能力，积极协调人水关系，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的治水思路。在重视水资源开发、利用、治理的同时，更加重视水资源的配置、节约、保护和水资源的统一管理，促进水资源的可持续利用；全面推进依法行政、依法治水进程；积极进行水权理论探讨，建立合理水价形成机制，加快城市水务管理体制和灌区管理体制改革，不断提高水资源利用效率；坚持科学治水，推进决策的科学化、民主化，加强水利信息化建设，进一步推动水利事业的全面发展。

3.加强水利规划和计划，保障了水利建设有序进行

随着“九五”后三年水利建设投资的增加，为切实发挥投资效益，按照国务院领导指示和水利部党组的部署，加大了水利规划计划工作力度。“九五”期间，组织编制和完成了《全国防洪规划》、《加强长江近期防洪建设若干意见》、《黄河的重大问题及其对策》、《加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见》、《西部地区水利发展规划纲要》、《全国水资源保护规划》、《黑河流域近期治理规划》、《塔里木河流域近期综合治理规划》等一系列规划和工作方案；加强项目前期工作，强化设计方案的优化比选，提高工程建设的安全与经济的合理性；重视计划与投资管理，优化投资结构，保证建设重点，采取投资计划与实物工程量同时下达，进行跟踪管理。发挥水利规划计划的指导和调控作用，满足了大规模的水利基本建设的要求，保障了水利建设的有序进行。

4.加快基础设施建设，重点工程建设成效显著

长江三峡等重点工程建设进展顺利，黄河小浪底和万家寨、广东飞来峡、湖南江垭、新疆乌鲁瓦提、西藏满拉、辽宁观音阁等25座控制性枢纽工程相继建成发挥效益。南水北调等一批重大水利工程的前期工作步伐加快。1998年“三江”大水后，根据党中央、国务院的部署，加快了以大江大河堤防加固为重点的防洪工程建设，共加固、新建堤防3万km，完成堤防断面达标长度1.6万km，其中大江大河干支流Ⅰ、Ⅱ级重要堤防达标长度1万多km。长江中下游堤防达标长度6100km，占设计长度一半以上，黄河下游1400km大堤全面加高加宽，松辽流域完成Ⅰ、Ⅱ级堤防断面达标长度1840km，占需达标长度的46%。治淮、治太工程建设进展顺利，珠江、海河等其他河流的治理工作也相应加快。重点海堤加固达标长度6000多km，占需达标长度的44%。全国81座第一、二批重点病险水库中，已有78座完成了除险加固任务，恢复防洪库容58亿m3。新增防洪达标城市59个，累计达到236个，城市防洪工程建设取得显著成效。

“九五”期间全国新增供水能力400亿m3，进一步提高了城乡供水能力。在农业总用水量基本未增加的情况下，新增灌溉面积426.7万hm2，解决了5000万农村人口的饮水困难；水土保持生态建设进一步加强，治理速度和质量明显提高，年均治理面积达到4.6万km2，是新中国成立50年平均年治理速度的3倍；水利系统新增水电装机1100万kW，其中中小水电装机800万kW，完成了335个农村水电初级电气化县建设。(www.daowen.com)

5.增强全社会节水意识，节水工作迈上了新台阶

党的十五届三中全会提出，要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。经国务院批准成立了全国节约用水办公室，加强节水工作，全社会节水意识增强。“九五”全国用于节水灌溉工程建设的投资达430亿元，重点组织实施了300个节水增产示范县建设和200多个大型灌区以节水为中心的续建配套和技术改造。全国发展工程节水灌溉面积近800万hm2，累计达到1666.7万hm2，灌溉用水效率明显提高，全国亩均灌溉用水量从1995年的476m3减少到2000年的439m3。各地相继出台了一些节约用水的政策措施，有力地加强了需水管理，城市及工业节水力度加大，全国城市累计节约用水量100亿m3。

6.加强水资源管理，推进了水务一体化

“九五”期间，各级水行政主管部门依法加强水资源管理，完善取水许可制度，推进流域和区域的水资源统一管理。全国已有25个省（自治区、直辖市）出台了取水许可制度配套法规和水资源费征收管理办法，有效地促进了水资源的合理配置和节约用水。经国务院批准，1998年国家计委、水利部联合颁发《黄河干流可供水量年度分配方案》、《黄河干流水量调度管理办法》，1997年水利部批复了《黑河流域水量分配方案》。通过对流域年度水量的统一调度与管理，2000年在北方大旱之年，实现黄河全年没有断流，并首次成功地实施了向塔里木河下游和黑河下游输水，为改善流域生态环境创造了条件，也为加强流域水资源统一管理提供了经验。加强水质监测和保护工作，太湖、淮河等流域实施跨流域调水和截污等措施，改善了局部地区水质状况。通过不断改革水管理体制，推进水务一体化，“九五”期间全国新成立县级以上水务局近400个，累计达到464个，有效地促进了水资源的统一管理。

7.完善水法规体系，加大了水行政执法力度

“九五”期间，国家颁布了《防洪法》、《水利产业政策》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等水法律和水行政法规5件，水利部发布了《水利产业政策实施细则》等部规章40件。《水法》修改和防洪法配套法规建设等工作进展顺利。全国7个流域机构、19个省（自治区、直辖市）、300多个地（市）和2000多个县（市）分别建立了专职水政监察队伍，在编专职、兼职水政（含水保）监察人员达6万多名，加大了水行政执法力度。通过加强规章制度和监察能力建设，提高了队伍素质和执法水平。近五年来，全国共查处水事违法案件15万多件，妥善处理各类水事纠纷，挽回直接经济损失1亿多元，保障了水利建设和管理工作的顺利进行，为维护社会稳定做出了贡献。

8.加强工程建设管理，提高了工程质量

“九五”期间，全面加强水利工程建设管理，推行项目法人责任制、招投标制和建设监理制，做到机构、职责、权力、人员素质四到位，严格规范水利建设市场，招投标过程中坚持公平、公开、公正原则，大江大河干堤加固等骨干水利工程招投标率接近100%，90%以上实施了施工监理。水利部成立了水利基本建设项目稽查办公室和质量监督总站，各流域机构和各省（自治区、直辖市）水利厅（局）均建立了质量监督机构，重点工程设立了质量监督站，形成了较为完善的质量监督管理体系，切实加强工程建设管理，水利工程建设质量显著提高。