招标与投标是国际贸易中一种常见的方式。它不仅常用于政府机构、国有企业或公用事业单位采购物资、器材或设备的交易中，而且还用于国际承包工程中。这里主要介绍的是国际货物买卖中的招标和投标。

（一）招标与投标的概念

招标（Invitation to Tender）是指招标人（买方）发出招标通告，说明拟采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点按一定的程序进行投标，最后由招标人选定交易对象订立合同的一种行为。

投标（Submission of Tender）是指投标人（卖方）应招标人（买方）的邀请，根据招标人规定的要求和条件，在规定时间内，以填投标单的形式，向招标人发盘，争取中标的行为。

招标投标方式是买方组织卖方竞卖的一种形式。招投标方式使用的范围主要包括两大类：一类是商品的买卖，如机械、设备、原材料、大宗商品；另一类是项目承包，如工程建设、劳务服务等。招标的组织者主要是国家、政府部门、公用事业单位，也有一些大型的工商企业。世界银行贷款项目和国家间政府贷款项目，通常也在贷款协议中规定，运用这些贷款采购物资、设备、发包工程时，必须采用国际性招标投标方式。

（二）招标的主要方式

目前，国际上采用的招标方式归纳起来有以下几种：

1.国际竞争性招标

国际竞争性招标是指招标人邀请几个乃至几十个投标人参加投标，通过多数投标人竞争，选择其中对招标人最有利的投标人达成交易，它属于竞卖的方式。

2.谈判招标

谈判招标又叫议标，它是非公开的，是一种非竞争性的招标。这种招标由招标人物色几家客商直接进行合同谈判，谈判成功，交易达成。它不属于严格意义上的招标方式。

3.两段招标

两段招标是指无限竞争招标和有限竞争招标的综合方式，采用这种方式时，先用公开招标，再用选择性招标，分两段进行。

（三）招标与投标的特点

招标与投标同一般进出口贸易的做法有所不同。采用这种方式，双方当事人不必经过交易磋商，也不存在讨价还价的余地，而是由各投标人应邀同时采取一次递交的办法，而投标人能否中标，主要取决于投标时的递价是否有竞争力。因此，采用这种方式，投标人之间的竞争十分激烈，而招标人则处于比较主动的地位。

招标与投标业务是一种竞卖方式，一般来说，卖方竞争对于买方是有利的，使他对于供货来源可有较多的比较和选择。在竞争激烈的情况下，买方还可以较为优惠的价格购进所需物资。这也是招标投标方式在大宗物资采购中广泛应用的原因之一。

（四）招标与投标业务的基本程序

世界各国进行的招标程序基本相同，通常按招标人所在国的有关法令和习惯进行。一次具体的招投标通常要经过招标、投标、评标、签约四个阶段。它不像其他贸易做法，需要反复多次的洽谈磋商，投标人一旦递盘后，要么被选中，要么被淘汰，基本上是一次性定板交易的。当然，如果招标人认为全部的递盘都不符合要求，也可以宣布招标无效，再另行组织一次招标活动。

1.招标前的准备工作

招标前的准备工作主要包括：(www.daowen.com)

发布招标公告（Announcement of Tender）。采用选择性招标或谈判招标方式时，一般不发招标通知。而采用公开招标或两段招标时，都应在国内报刊或权威杂志刊登招标广告。招标公告主要介绍招标项目的主要内容、要求条件和投标须知等。按照国际惯例，招标公告和招标广告应在招标前两日发出。

资格预审。预审是指招标人对投标人的基本情况、财务状况、供应与生产能力、经营作风及信誉进行全面预先审查。目前，国际上一般采用分发资格预审调查表的做法，由招标人根据投标人所提供的数据进行分项评分。

编制招标文件。招标文件又称“标书”“标单”，内容主要包括：招标商品的交易条件，但价格条件由投标人投标时提出；投标人须知，如列明投标人资格、投标日期、开标日期、寄送投标单的方法等；投标人交纳投标保证金及履约保证金的条款。

2.投标

投标工作分为：投标前的准备工作、编制投标文件和提供保证函（L／G）和递送投标文件。

投标人参加投标之前的准备工作包括：编制投标资格审查表；分析招标文件，投标人要对招标文件中的招标条件、技术标准、合同格式等进行认真分析；寻找投标担保单位。

投标人慎重研究标书后，一旦决定参加投标，就要根据招标文件的规定编制和填报投标文件。为防止投标人在中标后不与招标人签约，招标人通常要求投标人提供投标保证金或投标保证函。投标保证金可以交纳现金，也可以由投标人通过银行向招标人出具银行保函或备用信用证。保证金额是按照投标金额的百分比计算的，一般为10%左右。

递送投标文件，一般应密封后挂号邮寄，或派专人送达。投标文件须在投标截止日期之前送达招标人，逾期失效。

3.开标、评标与决标

开标是指招标人在指定日期、时间和地点将收到的投标书中所列的标价和提出的交易条件进行比较，然后择优选定投标人。开标日期、时间和地点要在招标文件中事前予以规定。开标有公开开标和不公开开标两种方式。公开开标是指招标委员会或招标机构主持开标会议，招标委员会成员应当全部出席，或至少要超过法定人数。投标人均可自由参加，还可以邀请某些公众代表或当地有声望的人士参加监督。不公开招标是由招标人自行选定中标人，投标人不派出代表参加开标。国际招标大多数采用公开开标的方式。

评标是指招标人组织人员从不同角度对投标进行评审。评标的主要内容为：研究对比投标报价；评审投标是否有任何违反《投标须知》的规定；审查投标计算是否有严重错误；对标书内容有无严重误解等。参加评标的人员应当坚持“准确性”、“公开性”和“保密性”。

决标是指经过评标，做出决定，最后选定中标人的行为。在投标人的最低报价与其他投标人的报价相差很大，甚至低于主管部门预计的“底标价”情况下，评标人可裁定其属于不合理报价，将标权授予其后报价较高的投标人。

4.中标签约

中标是从若干投标人中选定交易对象，中标即为得标。中标者必须与招标人签约，否则保证金予以没收。为了确保中标人签约后履约，招标人仍然要求中标人交纳履约保证金或保证函。

招标人与中标人在签订正式合同之前，应当注意：

（1）双方仍可就合同的条款进一步协商，调整最后价格和部分合同条款。双方经议标达成一致意见后，签订正式合同。

（2）中标人要向招标人提交履约保证书，又称履约保函。履约保函由招标人可接受的银行开立。中标人不能交付履约保函的，视为弃权。招标人有权没收其投标保证金，并给予其他处罚。

（3）如果中标人因其他理由不能按期履约，中标人事先未提出申请要求延缓，或提出申请未被招标机构接受，或有意拖延议标，拒绝签约等，均视为中标人违约。招标人有权没收其投标保证金，并给予制裁。在中标人违约或弃权的情况下，招标委员会可决定重新招标或取消投标，或者将标授给次低报价的投标人或其他合适的投标人。