如果从更好发挥政府作用的角度看，制度更侧重于市场化取向，让市场在资源配置中更好地发挥决定性作用。要更好发挥政府作用所需解决的一个问题就是规划供给，有效地规划供给和战略布局有利于更好发挥政府作用。“城市发展，规划先行”。现在世界各国发挥政府作用比拼的就是规划水平的高低，规划水平的高低早已成为制约一个地区经济发展和社会发展的重要因素。任何社会经济现象在空间都会有所反应，任何空间上的变化也会对社会经济产生影响。改革开放30多年来，中国经济快速增长，规划以一种空间供给的方式不断适应经济增长的需求。当前处于经济转型时期，党的十九大提出：中国进入中国特色社会主义新时代，中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，城市发展的内涵发生了很大变化，相应的规划供给也在不断地改变，规划以一种什么方式响应也是一个需要认真思考的问题。

宁夏一直处于中国经济发展的末端，规划水平远远低于东中部地区，规划人才紧缺已是长期存在的问题，目前规划供给体系存在的问题主要体现在以下几个方面：一是规划编制体系混乱，规划编制供给的结构性过剩与短缺并存由于缺乏统一的编制体系，各部门之间的规划编制依据不一、标准不同、内容重复或者有冲突，产生了大量无效或低效的规划编制，一方面导致资源浪费，另一方面导致直接指导规划实施和管理的规划缺位，规划实施性差。二是规划实施体系不健全，规划无法发挥对建设项目空间布局和时序安排的统筹作用，规划编制与规划实施脱节，造成项目落地难、城市发展资源无法形成合力及发展不配套等问题。三是规划监管体系不完善，各部门各自为政，缺乏全过程的监管平台和一体化的制度规范，各部门出台的制度规范之间存在相互重叠或覆盖不全面等问题，未构成一个覆盖规划全过程、权责明确的监管体系，导致各部门规划管理依据不清晰，管理方法不科学，以及管理职能错位、越位及缺位的问题。

在供给侧结构性改革提出的“三去一降一补”五大任务中，“降成本”是重要的工作要求与方法。降成本的关键在于改革与创新，通过变革制度、创新结构和优化要素等措施降低发展的成本，更好地改善市场环境、发挥政府作用，从而保持经济稳定增长。宁夏应充分利用国家赋予的先行先试政策优势，在近年来的规划体系改革中借鉴“降成本”的思路，在规划编制、实施和监管体系供给方面进行一系列改革探索，借鉴发达城市的经验，探索城乡规划、土地利用规划、经济社会发展规划、生态环境规划等“多规合一”，完善工作组织，建立多部门协同的规划编制机制，制定“一套标准、一张蓝图、一个平台、一套人马”的规划建设管理模式。用“一套标准”规范城市规划、建设和管理，保证城市规划的实施和区域资源的合理配置，提高城市环境质量。用“一张蓝图”即统一的空间规划管理信息系统，协调住建、交通、水利、农业等部门的规划，梳理各类规划的差异矛盾，在一张底图上共同划定各类控制线，形成无缝对接的“一张图”。用“一个平台”即大数据管理平台，实现建筑工程从规划、建设到使用的全生命周期管控，逐步搭建“规划审批系统、多规融合系统、三维辅助决策系统、房产管理系统、城市监控系统、数据铁笼系统”。通过一个平台，实现共享信息与部门管控信息的一致性，各部门可实时参与到规划调整的互动中，同时强化了规划部门对规划调整的管控，确保调整后规划的系统性和完整性。用“一套人马”即规划审批决策机构，对城乡规划建设的重大问题进行审议，并提出审议意见。规划管理从“降成本”的角度，通过“多规合一”和“一个平台”，加强部门协同、聚焦规划对象，创新规划编制供给体系，解决经济发展新常态下城镇发展方式转变、规划空间冲突、城区管理主体多元化等城市转型发展期产生的各类突出问题。提高规划供给的质量，提升规划供给侧对城市发展需求侧变化的适应性，促进城市建设有序、高效地发展。(www.daowen.com)

城市规划是一种配置空间资源的制度供给，本质作用是调节主体有关空间开发和使用中的利益关系。从空间的角度看，城市承载的功能并不是一成不变的，而是不断变化的，无论是新空间的创造，还是存量空间的再利用，规划供给都有很多可能性。以问题和目标为导向，回归城市发展的本源，树立正确的城市发展理念，补齐短板，解决过去多年建设中忽视的品质、环境、文化、创新、公共服务等问题，实现城市规划工作的全面转型。