理论教育 宁夏生态移民:人口迁移的经济利益和可持续发展

宁夏生态移民:人口迁移的经济利益和可持续发展

时间:2023-06-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:宁夏是中国最早实施生态移民的省区,主要是将宁夏中南部人口严重超载、生态环境恶劣的六盘山连片特困地区的人口向沿黄城市带迁移。宁夏生态移民项目的整体经济效益还是比较显著的,对宁夏南部地区的迅速脱贫和可持续发展意义重大。自实施生态移民以来,宁夏中南部人口比重由50%快速下降到约40%。生态移民有助于把宁夏中南部的贫困人口从社会负担变为异地资源开发的积极力量,促进国土整治和资源开发。

宁夏生态移民:人口迁移的经济利益和可持续发展

宁夏是中国最早实施生态移民的省区,主要是将宁夏中南部人口严重超载、生态环境恶劣的六盘山连片特困地区的人口向沿黄城市带迁移。生态移民的最终目的是使生产生活条件艰苦的山区贫困群众脱贫致富,实现生态移民的可持续发展

宁夏生态移民项目的整体经济效益还是比较显著的,对宁夏南部地区的迅速脱贫和可持续发展意义重大。首先,生态移民对于提高贫困农民经济收入水平的作用非常大,对南部地区的迅速脱贫意义重大。自实施生态移民以来,宁夏中南部人口比重由50%快速下降到约40%。生态移民有助于把宁夏中南部的贫困人口社会负担变为异地资源开发的积极力量,促进国土整治和资源开发。迁出人口为沿黄经济区补充了大量劳动力,为经济发展注入了新的活力,其在宁夏北部地区借助于优越的自然环境和良好的非农就业机会,逐渐实现脱贫致富。在未实施生态移民政策时,由于村级积累薄弱,移民村的经济效益非常低。经过生态移民项目的实施,这一情况得到了很大改善。从南部山区的移民情况来看,经济效益相对较好的是固原和彭阳地区,在其原来相对较好的经济基础和自然资源条件下,国家投入的增加、退耕还林等政策的实施,明显改善了当地的生态环境,经济效益有较快提高。其次,生态移民使南部山区农户占据的各种资源量相应增加,对自然和社会的压力减轻,对南部地区实现可持续发展意义重大。随着人口的大量外迁,中南部地区区域人口压力降低,人地矛盾得到有效缓解,大量坡耕地、低产田被退耕还林、还草,植被覆盖率明显提升,有利于生态的保育和恢复。据监测,实施生态移民后,2014年资源环境经济综合指数(资源环境综合指数由环境、资源及经济等多个因子综合确定,代表了某行业在社会经济发展中所处的地位,是一个反映重要属性的指标)有8个县区超过80%,其中最高的彭阳县达到93.45%,最低的泾源县为82.62%,生态退化趋势基本遏制,生态环境持续好转,大部分地方已明显逆转。

尽管如此,南部迁出地区环境恢复与治理仍然存在一些问题,包括生态修复资金投入不足、后续产业规模不大、植被修复重造轻管等。因此,一是要牢固树立生态优先的发展理念,使生态优先变成生态移民地区普遍遵循的道德准则。认真贯彻自治区人民政府出台的关于加强生态移民迁出地区生态修复与建设的意见,不断推进生态移民迁出地区生态修复工程的实施。相关部门要及时指导移民迁出地区生态修复工作,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持分类指导、分区突破、以封为主、封造管相结合,使生态移民迁出区生态得到恢复,为区域经济社会可持续发展奠定基础。二是必须进一步完善生态建设补偿机制,充分调动基层政府和企业在生态建设中的积极性。同时探索市场生态补偿方法,争取市场融资,加快生态移民区建设。三是必须积极发展生态修复后续产业。立足地方优势资源和特色产业,积极发展生态经济型产业,积极引进推广先进工艺技术和优质品种,努力培育具有地方特色的生态修复优势产业,不断提高产业化发展及综合效益,实现生态移民区生态修复的可持续发展。四是加快建设生态修复长效机制。包括创新生态建设投资机制,建立和完善鼓励各类社会主体参与生态林业建设政策体系,把全社会的积极性、主动性充分调动起来,实现生态建设主体的多元化;深化集体林权制度改革,深化配套改革,积极探索建立各级林权管理服务机构,开展林权抵押贷款、森林保险试点,规范林地林木流转程序,大力扶持林下经济发展和农民林业专业合作社创建工作;加强管护队伍建设,建立健全管理制度,实行封、造、管一体化管理。(www.daowen.com)

生态移民涉及众多的贫困人口,面临的最大问题是贫困人口迁入后的生计问题,如果这一问题无法解决,生态移民可持续发展就不能实现。因此,一方面需要政府优质公共政策的支持,另一方面需要政府为移民后继产业的选择、经营等方面提供资金、技术和人员支持,完善相应配套设施,为移民建立发展的平台。具体来说,政府可以从以下几方面来保证生态移民的可持续发展:一是发展特色优势农业,实现产业化经营。搬迁后,农户将无法在有限的土地上继续传统的种植模式,所以必须压缩种植业,加快经济作物和畜牧业的发展,优化农业产业结构,发挥比较优势,发展特色农业,如葡萄苹果大枣枸杞中草药、牛羊肉等。同时,在农业生产过程中实现生产——加工——销售产业化一条龙,提高农产品深加工能力,增加农业附加值,发展新型农业合作经济组织,如“公司+基地+农户”的发展模式或者“合作经济组织+农户”的产业化经营形式,培育龙头企业。二是注重教育投资,注重人力资本的积累,努力提高移民的综合素质。多方位、多层次地对移民进行技术和知识培训,让移民比较系统地学习和掌握一些文化基础知识和生产生活技能;同时重视对移民子女的教育,让适龄儿童全部享受义务教育。总之,要从根本上提高移民的文化层次和谋生能力,使移民安居乐业,逐步走出贫困。三是建立移民社会保障制度。移民是一个非常脆弱的群体,其搬迁后的生活、生产都将面临巨大的风险,为保证生态移民目标的顺利实现,除了有关部门的移民安置政策外,必须要从根本上保证移民的生活安定。因此,应构建和运行移民社会保障制度,包括移民社会养老保险、移民医疗保险、移民社会救济以及移民社会互助等,为移民顺利度过过渡期提供制度层面上的根本保障,对保持社会稳定有重大的现实意义。

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