第一，由于宁夏人口规模的增加、人口结构的变化，使社会管理与服务成本逐渐增大，尤其是老年人口数量的增加及较快的老龄化发展速度与流动人口的变化对社会管理与服务成本产生了较大的影响。随着宁夏社会经济实现跨越式发展，流动人口规模不断扩大，尤其是“十二五”以来，随着产业结构的调整升级，城市化步伐不断加快，人口流动更加频繁，增加了社会管理与服务成本。这些流动人口主要是南部山区向北部引黄灌区的流动，以及农村向城市的流动。流动人口由于工作不稳定，容易受经济波动的影响，加之不能享受城市的医疗、住房、低保等福利，容易滋生对社会的不满，从而引发诸多社会问题。

第二，大量人口的迁入与流动及高校的不断扩招，一方面改善了宁夏社会经济活动中的人力资源结构，另一方面也使本来就业压力就比较大的宁夏面临更大的就业压力。劳动力人口失业率是衡量一个地区劳动力就业状况的主要指标。自2000年起，宁夏就业问题就日益突出，登记失业率一直在4.5%左右徘徊，分析其原因：一方面是每年大量新增劳动力进入劳动力市场，在就业机会原本就不充分的情况下，就业压力增大，失业率逐年上升；另一方面是大量农村剩余劳动力向非农产业转移，造成流动人口规模不断扩大，加大了城市劳动力就业岗位的竞争。也就是说，虽然宁夏对劳动力的供给与需求是逐年稳步增加的，但劳动力的供给始终大于需求，因此，不仅没有出现劳动力供给短缺的问题，反而造成了一定量的失业。

第三，老龄化问题日益突出，对经济社会发展的影响越来越大。据第六次全国人口普查数据显示，宁夏无论在人口数量上还是人口结构上均发生了巨大变化，尤其是人口的年龄结构变化最为明显。与第五次全国人口普查相比，少年组（0～14岁人口）占宁夏常住人口的比重下降了6.9个百分点；成年组（15～64岁人口）占宁夏常住人口的比重上升了4.96个百分点；65岁及以上的老年人口占宁夏常住人口的比重上升了1.94个百分点。据资料显示，2012年时，宁夏60岁及以上人口比重已达10.01%，老龄化已初见端倪。同时，宁夏老年人口数量正呈现快速增加趋势。据测算，2035年以后宁夏65岁及以上老年人口将超过100万，到21世纪中叶达到峰值，占总人口的比重将达到20%以上。在宁夏地区，人口老龄化已是一个不得不面对的严峻的客观现实，将对经济领域、社会领域带来不小的挑战。

一是经济领域存在“未富先老”的问题。“未富先老”是宁夏进入老龄化社会的一个显著特征，也是一个基本区情。近几年，虽然宁夏的经济实力有显著增强，但据统计部门数据显示，2012年宁夏人均GDP也只有36411元人民币，约合5062美元，刚刚达到发达国家老龄化社会的人均最低5000美元水平。二是社会领域存在“未备先老”的问题。一方面，宁夏人口老龄化是超前于经济社会发展出现的，养老、医疗等问题是在城乡社会经济二元结构的背景下同步爆发的，不仅没有足够的解决时间，而且这些问题相互交错、相互影响，在整体上对经济社会发展造成的压力有一个放大效应。

二是，宁夏的人口老龄化发展呈现出农村高于城镇的特点，这更进一步加剧了社会经济发展面临的压力。理论上来讲，由于农村人口的生育率水平高于城市，平均预期寿命低于城市，人口老龄化的程度和速度应该比城镇低。但现实中却恰恰相反，宁夏农村人口老龄化的程度和速度均高于城镇。据统计，2010年宁夏60岁及以上老年人口在城市、镇、乡人口的比重分别为9.72%、10.07%、12.41%，农村老年人口的比重已经高于宁夏人口老龄化10%的平均水平，宁夏老年人口的分布格局已经呈现农村高于城镇的态势。

三是，宁夏老年人口的城镇化水平明显滞后于总人口的城镇化水平。2014年底宁夏总人口城镇化水平为53.61%，但老年人口的城镇化水平相对较低，老年人口城镇化水平达到50%以上至少还需要10年左右的时间，截至目前这一格局仍未改变。出现这一现象的原因主要是宁夏大量的农村人口向城市流动，改变了城乡人口的老龄化发展态势。宁夏人口老龄化在农村的表现特征使农村地区面临更大的老龄化冲击，使宁夏原本面临的老龄化问题更加复杂、更加艰巨，这必将给宁夏未来经济社会的发展带来广泛而深刻的影响。

第四，宁夏劳动力水平整体不高。劳动生产率即生产某种产品的劳动效率，从一定程度上能够反映出技术的熟练程度、科技的发展水平、劳动者素质等。通过分析宁夏2001—2015年劳动生产率的变化、GDP的变化、就业人数的变化发现，宁夏劳动生产率的整体水平比较低，但对经济增长的正向促进作用还是比较明显的（见表9、表10）。

表9　宁夏全社会劳动生产率变化情况（2001—2015）

表10　全国全社会劳动生产率变化情况（2001—2015）(www.daowen.com)

第五，宁夏人力资本面临的问题。无论从古典增长理论还是从新古典增长理论或新增长理论看，人力资本都是经济发展不可缺少的、最重要的资源，人力资本积累对经济增长具有决定性作用。目前，宁夏人力资本主要存在三方面问题：人力资本投资环境影响人力资本整体水平的提升，义务教育投资体制影响人力资本存量，教育自身发展滞后影响人力资本投资效益。伴随人口红利下降，宁夏区内人力资本要素投入将面临高、精、尖等高技术人才缺乏、人才外流、人力资本成本上升等问题。

4.提高人口供给有效性的政策建议

近几年，宁夏人口规模、人口结构的变化与社会经济发展之间的矛盾越来越突出，这些矛盾将对宁夏未来的社会经济发展带来越来越大的影响。基于此，特提出以下建议。

第一，有序调控人口数量，继续控制人口过快增长，尤其是农村人口。面对较大的人口规模及持续增长趋势对社会经济发展构成影响的客观实际，宁夏今后人口发展战略的重点仍然在于稳定当前人口政策和降低生育水平，控制人口过快增长。尤其是要控制农村人口的过快增长，可以实行城乡一体化的生育政策，统一人口控制管理的口径，逐步缩小城乡在政策上的差距；继续实施“少生快富”工程，将“少生快富”工程与农村社会保障制度、精准扶贫等工程项目有机融合，同时加大财政补贴力度，构建激励机制，使“少生快富”工程奖励户在项目、新技术培训、劳务输出等方面享有优先权。这样逐步降低农村人口的自然增长率，逐步实现人口自然增长与经济的协调发展，良性互动，相互促进。

第二，着力提高人口素质，提高人力资源开发力度，加强人力资源管理，优化人力资源配置。具体说来，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，纠正教育资源错配，尤其是对南部山区，政府要承担起应有的保障责任；继续实施“科教兴国”战略，创新教育理念和方式，逐渐向素质教育转轨；加快人口和计划生育信息化建设，建立人口出生、社区医疗和义务教育等一体化信息库，为相关决策的制定和管理提供强有力的信息支持和科学依据；建立激励机制，大力支持企业、高校等在主导产业、优势行业、重点学科引进高精尖人才，为宁夏可持续发展构建人才资源储备；强化人力资本意识，带动全社会形成重视人力资本的氛围，引导企业、高校、研究机构等，加强对人力资源管理的开发和利用，实现劳动力和其他生成要素的优化配置。同时建立人力资本投资与开发战略，通过优化人力资本投资环境、创新人力资本投资制度、确立“适度超前”的教育发展战略、提升在职培训水平、加速农村人力资本投资、实施人力资本借贷战略等手段，解决宁夏人力资本现状存在的问题。

第三，做好流动人口的管理与服务工作，多举措解决流动人口问题。随着宁夏跨域式发展的进一步深入，流动人口群体将继续呈现增长趋势。作为政府应根据流动人口的特点和需求，以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点，积极探索有效的途径和办法，加强流动人口的管理服务工作，确保流动人口管理服务工作取得实效。多方举措解决流动人口带来的住房、医疗、就业等问题，为社会经济发展营造稳定的发展环境。

第四，建立健全各项公共政策，积极应对人口老龄化挑战。一是加快建立和完善社会保障体系，努力扩大社会保障体系的覆盖面，逐步建立起城乡统一的社会保障体系。针对宁夏人口老龄化在农村的发展特点，尤其要注意加快推进农村养老保障制度建设。总之，要保障老龄人口的基本权益，降低医疗成本，实现老有所养、老有所依。二是积极应对由于人口结构变动引起的人口老龄化问题，政府必须积极拓展老龄人口相关产业，满足老龄人口的多样化需求，同时大力发展老龄服务业。三是推行灵活的退休年龄制度，延长社会整体劳动年限，并引导社会各界，发挥和利用老年人才的优势，提高老龄人口的社会参与率。