国家统计局中国经济景气检测中心副主任潘建成提道:提升供给能力的一大突破点就是继续推动以人的城镇化为核心的新型城镇化进程。众多研究结果表明城镇化与经济增长相互作用关系密切:经济增长通过产业空间集聚、经济结构调整、基础设施建设等促进城镇化水平提高;城镇化也通过人力资本积累、劳动分工深化、科学技术创新等形成的一系列聚集和扩散效应推动经济增长。宁夏城镇化水平从2000年的32.5%稳步提高至2015年的55.2%,地区生产总值也由2000年的295.02亿元上升至2015年的2911.77亿元。宁夏城镇化与经济增长之间虽然存在长期均衡关系,但两者之间长期相互影响程度却很弱,城镇化对经济增长以及经济增长对城镇化率的贡献度都较小。也就是说在宁夏区域社会经济发展过程中,城镇化与经济增长之间还没有形成相互促进的良性关系。
目前,宁夏新型城镇化水平还不高,地区差距仍然比较大,城市管理和城乡环境都有待进一步改善。加快城镇化步伐,进一步释放消费对经济增长的促进作用,需要从以下几个方面着手:一是加快农村土地制度改革,使农村土地顺利流转,促进农业的规模化和现代化,提高农村居民的收入,提升其消费水平;二是在现有社会保障制度改革的基础上,全面放开户籍制度,让更多的农村居民进入城市,在城市就业,享受同等的公共服务,同时释放出更多的消费能量。相比土地城镇化,人口城镇化最重要的是人口在就业地落户,否则还会带来大量人口就业地与居住地空间分离问题;三是建立健全城乡统一的社会保障体系,不断完善农民工的工伤、医疗、失业金、养老保险制度,妥善解决农村劳动者的社会保障问题,从而解决“转得出”和“留得住”的问题;四是建立“统一开放、服务完善、城乡一体”的人力资源市场体系。加快建立和完善以“就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持”为主要内容的城乡劳动者平等就业制度。加强公共就业服务信息网络建设和专业化队伍建设,形成省有数(人力资源总体数据)、市有库(人力资源和就业、创业、培训实名制信息库)、县有档(人力资源、技能培训、农村劳动力转移和城镇新增就业档案)、乡镇(社区)有台账(就业创业人员信息资料台账)的高效、快捷的人力资源信息网络体系。(www.daowen.com)
另外,要以城镇建设为着力点,打造城乡一体化发展平台。城市和农村是城乡一体化发展的两个方面,两者相互依赖、相互补充、相互促进,具有不可分割的联系。因此,要想破除城乡二元结构、缩小城乡差距,除了从新农村建设方面着手之外,还必须以城镇建设为抓手,大力增强城镇经济的辐射和带动作用。现代经济学认为,工业化创造供给,城镇化创造需求。城镇化是工业化的加速器,工业化是城镇化的发动机。因而,要采取各种措施,充分发挥城镇的集聚效应,推动资金、人才、技术等各种要素向城镇集聚,推进新型城镇化进程。
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