在当前经济下行的背景下，供给侧结构性改革中政府应当扮演什么角色？经济发展离不开政府，政府是制度供给的主体，各级政府在制度供给方面必须发挥应有的作用，积极推进各地的制度创新。目前，宁夏区域制度有待进一步完善，政府职能的转变、政策的制定还不到位，深化改革、简政放权的力度还不够大，各级政府应清晰地认识到存在的问题，制定出完善的制度，推动宁夏实现高质量发展。总之，供给侧结构性改革成败的关键是能不能通过全面深化改革消除体制性障碍，在这方面政府必须有所作为。

1.高效配置资源，使市场作用和政府作用结合起来

经济学家刘明康认为“提升全要素生产率的源泉有两个，一是资源配置效率的改善，二是技术的进步”，要达到这两个主要目的，政府担当着非常重要的角色。资源配置效率的高低，很大程度上是一个制度问题，而最大的制度问题就是如何处理政府与市场在经济发展中的相互关系。政府和市场关系，是任何国家现代化进程中不可避免的核心问题，也是发展市场经济的根本性问题。供给侧结构性改革的逻辑主线，实际上就是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。纵观中国经济体制改革历程，所有的改革措施实际上都是围绕政府和市场的关系展开的。处理好政府和市场的关系也就抓住了供给侧结构性改革的本质。我们都知道，市场机制能够通过市场交换促进社会分工协作，能够通过市场竞争实现企业优胜劣汰，能够通过价格杠杆调节供给需求，从而引导资源有效配置，因此，市场在资源配置中发挥决定性作用的本质要求，就是在经济活动中遵循和贯彻价值规律、竞争规律和供求规律。然而，市场机制本身带有一定的自发性、盲目性、滞后性，存在市场失灵问题，并不能自动实现均衡。当前中国经济面临的产能过剩问题，在一定程度上反映了市场机制本身的缺陷，如果仅仅寄希望于市场化的办法来解决问题，无异于缘木求鱼。市场失灵主要是因外部性而导致的公共物品问题（公共物品包括个人、市场难以有效治理的生态破坏、环境污染等公害物品和个人、市场难以充分提供的基础研究、公共防疫、基础教育、公共设施、经济秩序、社会保障等公益物品），因收入差距悬殊而导致的社会稳定问题，因居民、企业的个别生产、消费与社会化大生产之间矛盾激化而导致的生产过剩、失业、破产的经济危机等问题，这些问题即使是健全的市场体系也不能有效解决，因此，需要政府对其进行合理的干预和调控。政府出台政策进行制度创新是对市场失灵的纠正，是对市场主体和自由竞争的保护。因此，在经济领域，政府应积极消除体制机制障碍，调整各类不合理的政策和制度，进一步激发市场活力，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，尤其是在市场失效的环节，如环境领域，政府应该发挥更大更好的作用。在社会领域，如教育、医疗、房地产等领域，在中国目前的经济发展阶段下必须避免完全的经济化和市场化。因为在法律及各项制度都不健全的情况下，社会领域的过度市场化只能带来无穷的社会问题，从而使中国经济可持续发展缺乏根本动力。另外，政策的出台应当充分发扬民主，经过民主的公共表决程序，防止政府垄断。

众所周知，中国经济已然面临一些新的问题，包括经济增速放缓，经济下行压力比较大；供给结构不适应市场需求，低端产业产能严重过剩，中高端产品和现代服务业有效供给不足；土地、资金、劳动力等生产要素成本上升；企业创新能力不强；资源、能源、环境约束加大，高投入、高消耗、高污染的发展方式难以为继等。这些问题不能单靠市场去解决，因为市场调节具有盲目性、滞后性、自发性的弊端，单靠市场调节有可能在短期内导致企业大面积倒闭，带来大量人口失业，导致经济发生危机，有可能引发社会动荡。这些问题也不能单靠需求侧管理去解决，因为需求侧管理具有间接性、诱致性、事后性的特点，对小的经济波动可以发挥一定的作用，但对已经发生的经济结构严重失衡问题则作用有限。所以在发挥市场自发调节作用和政府需求侧管理的同时，必须大力加强政府供给侧宏观调控职能。

发挥政府作用必须要在发挥市场对资源配置的决定性作用的基础上，注意防范权利“寻租”问题。供给侧结构性改革旨在减少政府对经济的过度干预以激活微观机制，提高企业生产效率，进而解决供需失衡的短期宏观经济问题。在政府引导企业发展过程中，从微观效率改进到宏观产出增长两者之间存在着较长的传导过程，特别是创新驱动发展需要政府提供或给予较大支持，这就要求必须积极发挥政府的作用。而政府作用的发挥就必须运用计划手段，促使政府更为深入地干预企业生产，这就会导致政府行政权力扩张，进而产生权力“寻租”或权力腐败行为，导致“萨伊定理”逻辑链条的“中断”。因此，现实社会中许多人就简单地将供给侧结构性改革视为“由政府计划或政府主导来确定供给结构，提供供给要素，增加产品供给，提高供给速度”。这就有可能不仅达不到提高全要素生产率的效果，反而会引发更为严重的“权力寻租”问题，扭曲市场运行机制。因此，必须坚持市场对资源配置的决定性作用，以防使供给侧结构性改革回到计划经济或产业规划的老路上。

当前中国的经济体制改革进入了攻坚期，出现了很多改革难以推进的领域，如央企资本收益率低下、财政收入和支出规模庞大、财政供养人员庞大、政府管制过多、过严等。由于政府某些权力与利益相互交织而构成既得利益集团，因此，必须顺应发展的要求，突破利益固化的藩篱，全面深入地实行改革开放，减少政府对资源的直接配置和对市场的过度干预，降低发展中的市场成本和政府成本，为中国的供给侧结构性改革奠定基础性条件和包容性制度。

2.明确政府的权力边界

在供给侧结构性改革的背景下，政府应明确其权力边界，一方面彻底改变行政干预主义，一方面切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，为市场运作提供良好的制度保证。

政府的权力和财产均来自人民，政府活动的基本宗旨是为人民服务，即“取之于民、用之于民”。在社会主义市场经济体系中，政府应当坚持人民的主体地位，充分考虑居民和企业的要求，在公共设施和公共服务不足、社会保障匮乏、收入差距悬殊、环境污染等方面，转变政府职能，平衡社会利益。然而，现实社会中政府的公共管理和公共服务能力明显不足，存在着各种缺位和错位现象。从供给或需求的层面和角度看，政府面对变化莫测的市场，在信息、决策、激励、执行等环节和研究、投资、生产、营销等方面往往不如居民和企业灵活有效，政府难以对供给或需求实现定向调控和精准指导，居民和企业更有动力和能力去消费、储蓄、投资和进出口。因此，居民、企业、政府应当各司其职，政府应抓大放小，舍末逐本，以保障人民当家作主为根本宗旨，在完善所有制结构和保护产权制度、废除人口流动和就业管制、支持非公有制经济健康发展、建立竞争开放型市场体制、完善公共财政和社会保障制度、建设法治政府和服务政府等方面全面深入改革。尤其要“放权”，积极向服务型政府转变。中国经济体制改革的过程，就是坚持市场取向、向市场放权、向社会放权、向地方放权，还利于民、还权于民的过程。因此，推进供给侧结构性改革应该“欲富民先赋私权，欲保私权先限公权”，推动政府向公共利益服务型政府转变，促进“看不见的手”和“看得见的手”相互协调，在政府引导下充分发挥市场对资源配置的决定性作用。(www.daowen.com)

3.提高政府行政效率，加强政府管制的有效性

地方政府行政效率与经济发展呈显著的正相关关系。在全国31个省市自治区中，宁夏地方政府行政效率位居第26位。因此，加快经济发展必须加快转变政府职能，持续推进简政放权，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，提高政府行政效率，为市场提供优质高效的政务服务、融资服务，创新驾驭市场经济的方式方法，激发市场活力和社会创造力。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

加强政府管制的有效性，一要简政放权，减少不合理的、不必要的行政审批环节。当今中国最主要的管制就是无所不在的审批制度，减少行政审批是进一步转变政府职能、推进市场化改革的基本方向和重要切入点。中国各级政府大大小小的行政审批不仅导致了各类寻租腐败行为，更增加了企业经营的不确定性和交易成本。因此，减少政府的行政干预特别是行政许可制度的改进，有利于企业降低交易成本，营造良好的企业经营环境，从而达到鼓励创业、创新的效果。在市场经济中，企业是市场供给的主体，因此，供给侧结构性改革也必须使市场在资源配置中起决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展中的主导作用，激发各类市场主体的创业、创新活力，加快中国经济转型升级。中国产业结构的调整和升级，除了依靠产业政策对支柱产业、战略性新兴产业、国有企业的扶持来实现之外，更多的是依靠广泛的创业、创新活动来实现，而这类创业、创新活动的主体必然是各个产业的中小企业。因此，为了促进中小企业的创业创新活动，各级政府必须大大减少不合理的行政审批环节，为企业经营创业活动“减负”；由政府主导，完善和优化现行的税收、贷款等创业政策环境，降低创业成本；加强对私人产权的法律保护，着力改善企业的营商环境，使企业有更平等的机会和更大的创造空间，激发微观经济活力。国务院已经在进行减少行政许可事项的改革，各级地方政府也应积极响应，为建立具有国际水准的营商环境而努力。

加强政府管制的有效性，二要加强法治建设，依法执政。加强政府管制，还需要有对市场能够进行规范的有效法案。中国部分法律法规及制度的缺失、不完善已逐渐表现出与对经济发展的不适应，已经成为阻碍中国经济体制改革、制约中国经济发展的关键。因此，将以行政审批为主要手段的管制方式过渡到通过法律以市场化的方式对市场进行有效的管制和引导是当务之急。

4.加强政策供给的有效性

政府有公共权利，可以制定各种公共政策。对于很多方面都没有明显优势的宁夏而言，更应提高公共政策的制定水平，并特别关注其有效性和合理性。在供给侧结构性改革中，加强政策供给：一是要进一步提高政府驾驭市场经济的能力，增强供给侧的合理性、协调性。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过完善经济中长期规划和年度计划，注重落实贯彻国民经济综合平衡、统筹兼顾的理念，合理规划、统筹协调国民经济重大比例关系，增强发展的协调性。二是要充分确保企业的市场主体地位，转变政府职能，提高政府的服务能力和水平。在当前供给侧结构性改革中，政府既要进一步简政放权，降低企业负担，又要积极作为，做好协调、服务工作，帮助和促进企业和消费者之间的信息沟通、产销衔接，稳定和增强消费信心，推动消化库存；帮助和促进企业之间通过行业共商、联合限产、兼并重组等方式进行产能合作，优化产业组织结构，化解过剩产能；对优秀企业进行精准定向扶持，提升经济运行质量；鼓励企业开展技术创新，形成自主创新能力；激励企业提高产品质量，打造品牌竞争优势。三是要实施结构优化、目标精准、能够增加有效供给的中长期调控和产业政策，培育新动力，发展新产业。在当前条件下，结合当今世界科技产业发展的规律和大势，要补齐科技和产业发展短板，通过科技创新驱动产业升级和经济发展，必须发挥上下两个积极性，将加大政府科技研发投入与万众创新结合起来；必须破除“造不如买，买不如租”的错误观念，把自主创新和引进消化吸收再创新结合起来。要充分利用政府投资整体性、长期性、战略性优势，加大对生态环境、能源资源、基础设施、劳动队伍、材料装备、技术研发、前沿科学等广义生产要素和国家战略性资产的投资，发挥政府投资对于国民经济的外溢作用和引领作用，短期可以消化部分过剩产能，长期则有助于全面提高供给侧的全要素生产率。

总之，政府应积极推动宏观调控职能创新，在制度层面注重简政放权，提高资源的配置效率，继续深化行政体制改革，释放市场机制活力。尤其是改革各类行政审批制度，最大限度地减少社会交易成本。注意放管结合、充分发挥市场决定性作用，通过价格杠杆激发市场主体的积极性和创造性。同时将政府服务性改革推向深入。加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，完善现代市场机制，逐步建立“企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换”的现代市场体系，推动可持续发展。