1.有效的制度供给改革是供给侧结构性改革的关键，也是经济增长重要的动力源

全国政协委员、政协经济委员会委员贾康教授认为中国的供给侧结构性改革可以抽象为五大要素，即劳动力、土地（和由其代表的自然资源）、资本、技术创新以及制度与管理，这五大要素是支持经济持续增长的动力源。在供给侧结构性改革的五大要素中，制度供给改革是龙头。贾康教授认为“供给侧结构性改革的核心内涵，就是有效制度供给问题”。南京大学的刘志彪教授认为“政府的制度供给和创新是供给侧结构性改革的关键”。新加坡国立大学郑永年教授也提出“供给侧改革就是要有新的制度供给”。国家行政学院冯俏彬教授同样提出“供给侧改革：核心是制度创新与制度供给，居于制度创新之首的应当是政府管理经济、社会方式的创新，具体表现在深入推进‘放管服’改革，即行政审批制度改革”。搞好供给侧改革，通过制度供给（创新）改革，可以降低制度性交易成本，将被旧制度束缚的企业活力和市场活力释放出来。《中国经济改革史：一部制度成本升降的历史》指出了改革开放以来“中国奇迹”的真正秘密在于制度成本的大幅降低，焕发了经济新活力，亟须再次降低制度成本。制度也是生产力。诺斯认为“有效率的经济组织是经济增长的关键”。这种有效的经济组织需要在制度上做出安排。因此，有效的制度供给改革将是供给侧结构性改革的关键，同时也将是经济增长的重要动力源。传统的经济增长方式对应传统的制度建构，而制度一旦形成就存在制度惯性，当传统比较优势弱化而需要创造新的比较优势时，传统的制度就成为发展方式转变的障碍，经济增长方式的转变要求一整套制度变革。因此，供给管理既要有理念上的转变，又必须要进行相应的制度变革。

2.有效的制度供给改革是推动宁夏经济不断增长的路径选择

在劳动力、土地（和由其代表的自然资源）、资本、技术创新、制度与管理五大要素中，制度供给是经济增长的最根本动力，也是推动宁夏经济高质量增长的路径选择。(www.daowen.com)

首先，宁夏的制度供给相比东部及沿海地区明显滞后，这决定了推动宁夏经济高质量发展必须从这个方向努力。营商环境也是投资环境，与市场活力成正相关。营商环境越好，投资环境就越好，经济发展和社会也就越有活力，反之亦然。一个国家或地区的营商环境，直接反映了这个国家或地区的经济发展情况。营商软环境属于制度供给的范畴，包括开办企业、执行合同、财产登记、内外资投资增速、税负水平等五个指标，这些指标东部及沿海地区明显高于中西部。这也表明西部地区与东部及沿海地区相比，制度供给明显滞后。

其次，从五大要素来看，要推动宁夏经济不断增长必须加大力度进行制度供给改革。在劳动力方面，宁夏总人口在全国仅高于海南，劳动力人口就更显不足，想要在劳动力这个要素上，推进供给侧结构性改革，实现经济高质量发展，可以说并没有什么优势可言。况且，中国依靠人口红利带来的经济高速增长已见颓废之势，人口老龄化不断加剧，价格低廉的劳动力成本已成为历史，劳动人口不足带来的更多是用工荒、招工难在各地不断上演，不仅仅是沿海地区，内陆地区同样如此。在土地要素方面，中国的土地（和由其代表的自然资源）在管理上，供给抑制十分明显，土地管理制度僵化，已经不能适应经济发展的需求，虽然在探索土地“三权分置”，但是并未全部铺开。土地管理全国一盘棋。目前，宁夏在土地供给改革上还没有实实在在的措施，实现突破，推动宁夏高质量发展的条件还不成熟。宁夏土地面积在全国也仅高于海南，在国土面积上并不占优势，加之国家强力保护耕地，为保护耕地红线，可供建设用地的指标就相应的减少，除非占补平衡，实现增减挂钩。在资本要素方面，宁夏的资本市场显然比不上东部及沿海地区，上市公司少，在企业融资上也没有明显优势。民营经济及民营资本市场也不及东部沿海地区发达，因此，从资本要素上推进供给侧结构性改革，实现宁夏经济高质量发展也是困难重重。从技术创新来讲，供给管理最重要的方面就是提高要素的利用效率，而这必须依靠科学技术的进步。技术进步对于提高经济效率至关重要，而中国自主创新能力薄弱，技术进步对于经济增长的贡献率远远低于发达国家，技术创新是中国经济的短板，对于西部欠发达地区的宁夏更是如此。因此，迫切需要深化科技创新体制改革。具体表现在：一是从全国及各地区科技进步统计监测结果看出，2014年宁夏在科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化、科技促进经济社会发展等方面均低于全国平均水平，且部分评价指标较上年位次有所下降。二是宁夏全区科技支出较低。2015年全国财政科技支出占国家财政支出3.98%，宁夏财政科技支出占地区财政支出的比重仅为1.75%，为全国占比的43.97%。技术创新需要大量的经费投入，虽然科技经费投入与技术创新并没有必然的关系，但一般来说科技投入越大，技术创新的可能性也就越大。宁夏科技投入较低与宁夏GDP总量不高有很大的关系，要提高科技投入，首先应努力提高宁夏GDP总量，但是在GDP总量有限的基础上再加大科技经费的投入还是有些困难的，从技术创新这个角度推进供给侧结构性改革，实现宁夏经济高质量发展是有一定难度的。

综上，推进宁夏实现高质量发展的任务就落在了制度这一要素上，也只有制度供给改革才能加快推动我区实现经济的高质量发展。劳动力、土地、资本与技术创新等要素对宁夏来说已经是难以改变的客观事实，唯有制度这个要素是可变量，加快推动制度供给与制度创新，实现弯道超车，推进宁夏实现高质量发展是大有可能的。