供给结构问题主要指供给过剩和供给不足并存，供需结构错配，供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。

当前，中国经济运行中供给不良和有效性需求不足的矛盾日益加剧，结构性生产过剩逐渐加重，供给侧不足的弊端已经凸显，供给过剩和供给不足并存。第一，中国钢铁、煤炭等部分行业供给过剩。2012年底，中国钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。另外，由于中国产品供给体系对国际市场有较高的依赖性，随着全球贸易增长乏力，要素成本不断上升，中国制造业中的电子、家用电器、建筑材料等产品也逐渐供过于求。第二，随着技术的进步，中国大多数产业生产方式相对落后、效率不高，市场空间大部分被廉价、易淘汰、无用的产品占据，一方面难以与国际产品竞争，另一方面也不能满足中国消费者的品质需求，造成实质性供给不良。对于这一点，大量的出境消费也显示出中国必然存在一些产品的供给不足。据统计，2015年中国居民境外消费达到1.5万亿元人民币，其中至少一半用于购物，而且购买的商品逐渐从以往的高档奢侈品转向性价比高的日用消费品。近年来，网络消费和境外消费迅猛增长，可以说消费内需在一定范围内已经得到了足够的刺激，但却没有转化为拉动经济增长的内需，大部分的消费力都转为了外需。为什么需求不能得到满足？必然是供给结构出了问题。随着社会经济发展水平的不断提高，居民全面地追求生活质量的要求也将进一步提高，整个社会将逐步向追求生活质量的阶段发展，居民的消费结构也将出现新的升级趋势。消费结构升级意味着居民对消费的商品范围的扩张、数量的增加、质量的提高、功能的改进完善和服务需求结构的调整，这就要求社会生产供给结构的相应调整和供给效率、供给能力的相应提高。(www.daowen.com)

自2010年以来，中国经济增速持续波动下行，经济运行呈现出许多不同于以往的新态势、新特点。其中，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显，突出表现为供需结构错配、供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。一方面中国需求结构已发生明显变化。服务需求占比明显提高，多样化、个性化、高端化需求增多，民众更加注重产品品质、质量和性能；另一方面供给体系明显不适应需求结构的变化。主要表现为：一是低端和无效供给过多，产能过剩、库存过大是集中表现。2015年底，中国钢铁产能利用率已降至70%左右，煤炭产能利用率更低，产能过剩问题十分突出；商品房待售面积达7.2亿平方米，创下历史新高，尤其是三四线城市库存压力很大。二是有效中高端供给不足，供给侧的有效性不足，导致国内消费需求外流，消费者日益增长的消费需求得不到满足，未来需要通过供给侧结构性改革优化产品供给体系，提升产品质量，引领消费。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给和中高端供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高产品（服务）质量和效率，降低资源消耗和成本。