（一）货物贸易政策

1.农业协议

2016年，美国在达成农业谈判上发挥了领导作用，将重点放在三大支柱问题（市场准入、国内支持和出口竞争）上。美国致力于提高目前全球农产品贸易中最常见的贸易扭曲问题的透明度，以及找到各成员都能够实际采用的以共同努力解决这些贸易扭曲问题的方法。美国继续敦促各成员在基于进展可能性的现实评估基础上进行总体的农业谈判。2016年，美国谈判代表在各个层面（技术和政治）和各种形式（双边和小组）上进行讨论，以确定成员对新方法的看法，在符合美国利益和优先事项的同时设法推动谈判。

在贸易政策领域，2017年美国农业部对外农业服务局（Foreign Agricultural Service，FAS）努力打破壁垒，寻求出口机会，为大量美国农产品找到新的市场或扩大市场准入，包括向中国出口牛肉和大米，向韩国出口家禽和蛋，向哥伦比亚出口大米，向日本出口削片土豆，向越南和中国出口干酒糟，以及向中国出口转基因玉米和大豆品种。此外，FAS全球工作人员协助美国出口商使被扣留在外国港口价值超过2 700万美元的货物得以放行。

2.贸易便利化协定

美国于2015年1月23日向WTO提交了接受函。美国为贸易便利化提供了大量的能力建设方面的援助。作为援助的一部分，在谈判过程中，自从巴厘部长级会议以来，WTO和多边及双边援助机构如美国国际开发署等已经对发展中成员进行了培训，帮助它们评估各自能力情况并帮助它们在实施贸易便利化协定（TFA）规定上获得进展。此外，为履行协助发展中成员和最不发达成员履行TFA的承诺，美国以及其他4个援助国于2015年在肯尼亚举行的WTO部长级会议期间宣布推出全球贸易便利化联盟（Global Alliance for Trade Facilitation，GATF）。全球贸易便利化联盟是一种新的多方援助模式，它通过与私营部门合作来支持TFA快速而全面地实施。除了由美国、澳大利亚、加拿大、德国和英国提供的支持外，该组织还由世界经济论坛、国际商会和国际私营企业中心创建的秘书处、私营部门的代表以及其他为这一使命贡献自己专长和资源的人士提供支持。

3.实施卫生与植物卫生措施协议

2016年，SPS委员会分别在3月、6月和10月举行了会议。会议上，成员们就《SPS协议》规定的风险评估、透明度、国际标准的使用、等效性和区域化等方面的实施交换了意见。美国认为这些交流是有用的，因为它们促进了成员对《SPS协议》条款的持续熟悉，并且提高了成员对SPS委员会作为成员间讨论SPS相关贸易问题论坛价值的认可。包括美国在内的许多成员利用这些会议来引起其他成员对新的和现有的SPS措施的关注。2016年，美国对其他成员现有或拟议的措施提出了一些担忧，这些担忧包括中国提出的关于“转基因生物”的批准、中国透明度义务履行、哥斯达黎加暂停发放牛油果进口许可证以及欧盟对被认定为内分泌干扰物的化学品的评估、分类和规范化的提案。此外，考虑到透明度要求，美国向SPS委员会通报了美国的新措施和提案。2016年10月委员会会议期间举办了一次关于设定和使用农药最大残留限量（Maximum Residue Limits，MRLs）相关的贸易影响问题研讨会。

美国贸易代表办公室（United Stales Trade Representative，USTR）使用包括其年度报告和国家贸易评估报告（National Trade Estimate Report，NTE）在内的工具，更加关注可能与美国加入的国际贸易协定不一致的SPS和与标准有关的措施，这些都有可能成为美国出口的重大壁垒。这些报告描述了USTR和其他机构就特定贸易问题采取的行动，以及正在进行的对影响到贸易的SPS和标准方面的行为的监控流程。USTR将继续动用大量资源，以确认和应对不正当的SPS和标准方面的壁垒。NTE报告将继续强调这些问题对美国贸易政策与日俱增的重要性，继续确认并提请注意过去一年中解决的问题，在某种程度上作为解决当前问题的模式，并继续指出新的或现有的需要取得更多进展的领域。

4.与贸易有关的投资措施

TRIMs委员会分别在2016年6月和10月举行了两次正式会议，美国和其他成员继续讨论美国特别关心的本地含量措施。美国通过向某些国家提出的书面问题探讨了这些关切，以求更好地理解各种可能的贸易扭曲的本地含量要求。

委员会讨论的一些本地含量措施在数年后仍然生效的同时，新的措施也不断出现。例如，美国、日本和欧盟继续就印度尼西亚在矿产、煤矿开采以及油气勘探方面可能的本地含量要求提出质疑，指出自2009年以来每年都引起这些担忧。美国、欧盟和日本也向印度尼西亚提出电信行业措施方面的问题，美国继续提出2015年首次提出的关于印度尼西亚4G长期演进（Long Term Evolution，LTE）设备明显的本地含量要求问题。美国向俄罗斯提出有关国有企业总体购买计划和购买农业装备的具体问题，以确定这些计划是否以本地含量为条件。最后，美国对中国提出的一个新提案表示担忧，该提案中，投资者似乎需要获得保险行业的国产技术和软件。

2016年4月，美国财政部负责投资安全事务的副助理国务卿Aimen Mir在美国外交关系协会上的发言中首先肯定了维持开放的投资政策符合美国的国家利益。之后他指出，事实上绝大多数的外国投资没有引起国家安全问题，因此外国投资委员会的审查程序对于支持国家开放的投资环境具有重要意义。美国外国投资委员会（the Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）将通过确保审查重点、确保审查的稳健和分析严谨、按风险比例行事、明晰运作程序以及确保问责制五个方面来确保在保障国家安全的基础上支持开放的投资环境。最后，他指出，外国投资委员会在处理涉及中国收购者的交易时，使用与对其他国家相同的国家安全关注、分析思路、等比例的承诺、清晰的程序和负责任的程度。这使得美国的商业、工人、经济，以及中国的投资者在享受开放投资环境的优势的同时，保障美国的国家安全。可见未来美国对外来投资的谨慎程度不减，对来自的中国企业的投资尤是如此。

5.技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒委员会分别于2016年3月、6月和11月举行了会议。会议上，成员们向委员会陈述了为执行《TBT 协议》而采取的措施以及管理措施。2016年11月，委员会召开了第八届信息交流程序特别会议，并召开了技术援助和食品标识监管合作专题会议。专题讨论中，美国政府提供了美国专家的演讲，包括美国农业部、国家标准与技术研究所、环境保护署、能源部和食品药品监督管理局的代表，以及保险商实验室、家电制造商协会、信息技术产业委员会、消费电子协会、美国国家标准协会、美国材料试验协会、食品加工产业协会、亿滋国际和美国儿科协会在内的私营部门。为提高透明度，WTO与国际贸易中心（International Trade Centre，ITC）、联合国经济和社会事务部于2016年11月合作启动了一项名为“e−Ping”的新服务，以使SPS和TBT委员会得到及时监管通知，促进公私部门之间的对话，以尽早解决潜在的贸易问题。美国继续使用Notify US作为WTO TBT的通知系统，而e−Ping则为美国以外世界其他地区提供类似Notify US的服务。TBT委员会将继续监督成员对《TBT协议》的实施情况。美国将继续努力解决具体相应的贸易问题，并监督第七次三年审议的结果。

（二）GATS下的服务贸易政策

服务贸易委员会在2016年举行了几次会议，收到了一些根据GATS透明度条款和经济一体化条款的通知，讨论了最不发达成员服务豁免的实施情况，并在年内批准了几项优惠待遇通知。

（三）与贸易有关的知识产权协定(www.daowen.com)

2016年，美国和其他一些成员继续保持共同立场，即建立葡萄酒和烈酒地理标志通知和注册的多边体制必须是自愿的；对非参与成员没有法律效力；简单透明；尊重不同的地理标志保护制度；尊重领土原则；保持乌拉圭回合的平衡；并且与授权一致，仅限于保护葡萄酒和烈酒。美国和这一组成员（联合提案小组）继续认为，TRIPs理事会特别会议的授权显然限于建立一个葡萄酒和烈酒地理标志通知和注册系统，并且讨论只能在此基础上向前推进。美国与阿根廷、澳大利亚、加拿大、智利、哥斯达黎加、日本、韩国、墨西哥和新西兰等19个国家和地区支持联合提案，成员为纳入注册系统将自愿将其葡萄酒和烈酒地理标志告知WTO。

《关于知识产权实施的联合战略规划》报告中提出，为推动互联网安全，最大限度减少线上的欺诈和知识产权侵权活动，如美国将采用一种“追踪金钱”的方法，打击网上商业盗版和假冒（加强支付处理器网络建设以遏制非法收入，加强在线广告网络以遏制非法收入流动，加强外资银行业务以遏制非法贸易融资）；促进健康的域名系统建设；通过提高消费者通过合法途径对内容和产品的定位能力来减少网络盗版和假冒伪劣；支持负责任的3D打印团体和商业模式；解决基于网络的商业秘密窃取问题。为保证和促进跨境贸易的合法性，美国将加强对假冒和盗版商品的鉴定和禁止，并在全球范围内努力遏制和抵制假冒伪劣行为和盗版商品。为促进有效实施知识产权的框架和政策的建设，美国将：促进政府框架建设以保证知识产权执法的协调性和有效性；加强知识产权的能力建设、推广和对其他国家（地区）知识产权执法的培训；以贸易政策工具促进美国知识产权执法；利用国内外有效和可预测的专利保护手段促进创新和技术进步；发挥高校在创新当中的重要作用；采取措施缓解美国商业秘密被盗情况；促进政府收购中的供应链责任。

（四）争端解决

2016年，美国继续成为WTO争端解决进程中最积极的参与者之一（见表10.1）。2016年新增的与美国相关的争端解决案件共8起，分别涉及《农业协议》、《补贴与反补贴措施协议》、《反倾销协议》、《TRIMs协议》、《建立WTO协定》、GATS、《中国加入世界贸易组织议定书》和GATT 1994。其中，美国作为申诉方的有3起，作为被诉方的有5起。

表10.1　2016—2017年美国新增申诉和被申诉的案件

续表

资料来源：根据WTO网站资料整理，https：//www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e.htm。

2017年新增的与美国相关的争端解决案件共7起，分别涉及《争端解决谅解协议》《补贴与反补贴措施协议》《反倾销协议》和GATT 1994。其中，美国作为申诉方的有3起，作为被诉方的有4起，被诉案件数仍高于申诉案件数。

从数量看，2016年新增的与美国相关的争端解决案件数目为8起，较2015年的3起有明显增加，其中美国作为申诉方的案件较2015年增加1起，作为被诉方的案件较2015年增加4起。2017年新增的与美国相关的争端解决案件数目为7起，较2016年减少1起，其中美国作为申诉方的案件数与2016年相同，均为3起，作为被诉方的案件数较2016年减少1起。从产生区域看，美国2016年所提出的贸易救济争端解决案件的主要对象仍为亚洲成员，2016年，3起美国作为申诉方的贸易争端案件的被诉方均为中国，由此反映出美国贸易保护主义抬头趋势，以及美国对中国在贸易领域采取的态度越来越强势。另外，美国与中国的贸易争端的3起申诉中，有2起是关于农产品，表明美国对中国农产品关税配额和中国国内农业支持问题的关切。美国2017年所提出的贸易救济争端案件的主要对象变为加拿大和中国。另外一个比较明显的特点是，7起案件中与加拿大相关的案件就高达5起，2017年美加之间的贸易摩擦明显增多。

（五）区域贸易政策及双边贸易协定

1.退出TPP

2015年10月TPP谈判结束后，美国和另外11个国家（澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南）于2016年2月4日签署了TPP协定。2017年1月24日，特朗普总统指示美国贸易代表办公室向TPP国家发出正式通知，表示美国有意正式退出TPP。美国贸易代表办公室于2017年1月30日发出正式通知。然而，美国贸易代表想要继续与亚太地区伙伴保持强有力的双边合作关系，以维持美国在该地区的影响力。特朗普政府于2017年2月2日正式启动了这一进程，当时总统邀请参议院财政和众议院筹款委员会的领导人前往白宫，开始与该地区的贸易伙伴进行双边讨论。这些双边讨论将提供独特的机会，让亚太合作伙伴能参与到TPP未能提供足够的美国制造的商品和农产品市场准入的领域。

2.TTIP仍存分歧

2013年初，美国宣布打算与欧盟达成TTIP协定。谈判在2013年6月正式启动，首轮谈判于2013年7月进行。截至2016年底，美欧谈判代表共进行了15轮正式谈判，其中2016年有4轮谈判，在各轮谈判中进行了广泛的讨论和谈判。截至2016年末，协定关键谈判领域仍存在重要分歧，特朗普政府开始评估这些谈判的状况。2017年1月，欧美发布关于TTIP谈判进展的联合报告。报告中指出谈判取得的共识，同时也指出仍存分歧的地方，如：如何处理双方最敏感的关税税目；如何扩大和锁定重点服务业的市场准入；如何协调卫生和植物卫生措施的差异；如何鼓励承认资格，以便有经验的专业人士获得许可；如何改善对方政府采购市场的准入；如何以更加开放、透明和融合的方式处理标准和合格评定程序，减少冗长和烦琐的合格评定程序，并加强合作；如何最好地实现双方的共同目标，即提供强有力的投资者保护，同时保留政府的管理权，包括争端解决机制；如何体现双方将强有力的纪律纳入劳工和环境保护的共同承诺；如何达成数据流的承诺，加强双方经济关系中的基本电子商务和数字基础设施，同时尊重关于隐私保护的正当关切；如何最好地促进透明、开放和安全的能源市场；以及如何调和双方在商标、通用名称和地理标志方法的差异。但在整个2017年TTIP谈判处于搁浅状态。

3.重谈NAFTA

2017年2月2日，特朗普总统宣布美国打算参与有关北美自由贸易协定（NAFTA）的谈判。2017年5月18日，新任美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）正式致函众议院议长瑞恩（Paul Ryan），通知将于90天之后尽快启动NAFTA重新谈判。莱特希泽在信中表示，美国希望增加高收入就业岗位，并寻求在NAFTA重新谈判中获得更多促进经济增长的机会。他还强调，NAFTA签署于25年前，而今经济和商业已发生很大变化，而NAFTA却未做出相应调整，很多章节已经过时，不能反映现代标准，比如数字贸易在NAFTA生效时尚处于发展初期。重新谈判的目标是实现NAFTA现代化，增加新条款，涵盖知识产权、监管措施、国有企业、服务贸易、海关程序、卫生和检验检疫、劳工、环境及中小企业等领域。此外，还要确保贸易伙伴切实遵守在贸易协定中所做的承诺。

USTR于2017年6月27日至29日举行了关于重谈NAFTA的听证会。经过听证会，又增加了新的谈判目标，包括增加农业市场准入、新的透明度和行政措施、扩大投资和知识产权目标以及完成竞争和中小企业章节的谈判等，此外还有防止贸易扭曲的措施方面的目标。截至2017年底已举行5轮谈判，在中小企业、竞争政策、数字贸易、国有企业、卫生和植物卫生措施、良好的监管措施、海关和电信等许多其他领域的谈判取得重大进展。