（一）WTO 秘书处对欧盟贸易政策的审议情况

WTO秘书处独立完成的欧盟贸易政策审议报告全文共219页，文件编号为WT/TPR/S/357/Rev.1，主要包括经济环境、贸易与投资制度、贸易政策和实践以及行业贸易政策。^[4]

1.欧盟经济环境总体情况

2015年，欧盟的国内生产总值为14 711亿欧元，总人口为5.08亿，出口和进口货物价值达3 518亿欧元，服务贸易额1 517亿欧元。自2015年欧盟上次贸易政策审议以来，欧盟经济继续增长，但是各个成员国之间的贸易和经济发展情况差异很大。2013年至2015年期间出口和进口增加，分别达到1.789万亿欧元和1.729万亿欧元。作为第二大货物出口地和进口地、最大的服务出口地和进口地，以及80个国家（地区）的最大贸易伙伴，欧盟对世界贸易的发展依然具有至关重要的地位。尽管外来直接投资在2013—2015年有所波动，作为投资的目的地和来源地，欧盟仍然具有重要地位。

2.欧盟贸易与投资制度变化

2015年10月，欧盟委员会出台了一项新的贸易和投资政策，即“全欧盟贸易：朝着更加负责任的贸易和投资政策方向发展”。新政策旨在支持全球价值链、服务贸易和电子商务的增长。主要目标包括减少非关税壁垒和增加服务贸易，同时从改进的技术中获益，以便利跨境提供服务，并认识到劳动力流动和相互承认专业资格的重要性。在积极参与WTO活动的同时，欧盟还继续就贸易协定进行谈判，贸易协定涵盖货物和服务贸易、知识产权、投资、政府采购、能源和原材料的获取、海关和贸易便利化以及竞争和监管合作。加拿大与欧盟于2016年10月签署了《全面经济贸易协定》。欧盟—新加坡自由贸易协定等待批准，需要欧盟法院就欧盟能力问题发表意见。其他贸易和投资协定的谈判也在进行中。

欧盟对关税同盟享有专属权，而成员国的海关行政当局则负责实施共同关税立法。几乎所有的海关手续都是电子化，一小时之内就可以通关，很少需要纸质表格。2016年5月1日，新的欧盟海关法（Union Customs Code，UCC）的主要规定开始适用，取代了社区海关编码1992。UCC旨在简化海关程序并使通关流程现代化，使规则与欧盟条约一致，形成统一的IT流程。

3.影响贸易的措施和政策变化

由于欧盟应用了扩围的ITA产品清单并对其名称进行了调整，2016年平均关税水平为6.3%，略低于2014年。农产品平均关税水平为14.1%，仍然高于非农产品的4.3%。此外，更多的农产品也受到非从价关税的限制。2016年实施了有关反倾销和反补贴措施的新规定，基本上是对先前条例和修正案的合并。欧盟是WTO最频繁的救济措施使用者之一。然而在2009—2013年，调查呈下降趋势，自那时起生效的措施数目相当稳定（121至137个不等，2016年年底生效136个）。2015年出台了新的保障条例，与反倾销和反补贴税的规定一样，基本是对现行法规和修正案的合并。审议期内没有启动保障措施调查，但2016年对部分钢铁产品采取了监督措施。(www.daowen.com)

2016年，欧盟委员会通过了“标准化一揽子计划”，并发布了“数字单一市场信息通信技术标准化工作重点通报”。2016年5月，委员会发布了关于国家援助的通知，对各成员关于基础设施、文化和文物保护、税收规定等措施可能赋予企业或企业集团某些优势进行了澄清和说明。成员的总体援助（不包括运输和农业）从2012年的600亿欧元增加到2014年的910亿欧元，主要是由于环境保护（包括节能）的援助增加。审议期间，委员会就目前在欧盟法院受理的卢森堡、荷兰、比利时和爱尔兰的一些税务规划做法做出了最终决定。欧盟和各成员是《政府采购协议》的缔约方，并通过理事会第2014/115/EU号决议通过了修订的《政府采购协议》。在修订的《政府采购协议》下，欧盟扩大了其承诺，为提供产品和服务的供应商提供进一步的市场准入机会。审议期间，欧盟委员会于2015年5月提交的“欧洲数字单一市场战略”正在进行中，以进一步实现版权保护和执法的法律框架现代化，特别是在网络环境下的版权保护产品。

4.行业贸易措施及政策变化

审议期间，农业政策没有发生重大变化，但2013年通过的“共同农业政策”（The Common Agricultural Policy，CAP）改革自2015年以来已得到充分执行。针对俄罗斯禁止从欧盟进口某些产品的措施，欧盟采取了一些临时措施来支持乳品、畜牧、水果和蔬菜生产者，其中包括市场支持措施。自2013年7月以来，出口退税没有获得批准，但在欧盟的出口补贴通知中通报了在产量配额外生产的糖。然而，食糖生产配额从2017年9月底起被取消，牛奶产量配额于2015年3月底被取消。

金融服务方面，2008年金融危机之后开展的改革工作大部分已经在2015年完成，但是在本报告所述期间采取了一些新的措施。2015年，通过了一项证券融资交易监管措施以提高透明度、识别和量化风险。2017年通过了一项新旨在促进货币市场基金流动性和稳定性的新规定。海运方面，2017年3月通过了一项新的规定，规定了提供港口服务的框架和关于港口财务透明度的共同规则，自2019年起适用。关于铁路运输，2016年年中，欧盟通过了“技术支柱”；到2016年底，欧盟通过了“第四条铁路一揽子”的“市场支柱”，打算建立一个单一的欧洲铁路区域。

（二）其他成员与欧盟就审议期内贸易政策的问答

WTO其他成员针对欧盟贸易政策审议报告以及欧盟在审议期内的贸易相关政策变化提出近千个问题，并得到欧盟的一一回答，相关文件编号为WT/TPR/M/357/Add.1。^[5]

中国就审议期内欧盟的贸易政策和相关制度提出了86个问题，涉及欧盟跨境服务改善措施、环境政策、SPS/TBT等贸易壁垒、国有企业审查、知识产权保护、小农户计划和农业支持政策以及贸易救济措施等方面。美国提出了102个问题，主要涉及加拿大与欧盟之间的自由贸易协议（Comprehensive Economic and Trade Agreement，CETA）、欧洲的立法变化、国际贸易援助、贸易政策措施以及FTA框架相关承诺等方面。