（一）2016年春季会议议题

在2016年春季会议上，审议了以下成员的保障措施法规：巴林、阿曼、沙特阿拉伯、阿联酋、多米尼加、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塞舌尔、喀麦隆和卡塔尔，仍有22个成员尚未进行法律法规的通报。

日本对近年来保障措施数量的增加表示关切，认为这是由钢铁和其他工业部门产能过剩导致的，呼吁其他成员发起的保障措施调查应充分符合WTO规则。澳大利亚、中国台湾、加拿大、挪威、美国和韩国也对保障措施数量的增长表示关切；巴西对钢铁行业的保障措施调查表示关切。

对于智利发起的钢丝、钢钉和钢丝网3起保障措施调查，欧盟对是否存在进口激增，以及进口与严重损害之间的因果关系表示质疑；墨西哥指出调查中存在的几个问题，例如被调查产品的定义、紧急情况的存在、同类产品的界定以及国内生产和因果关系的确定，另外指出关于进口激增的指控只针对来自中国的进口，其证据是不充分的；中国台湾对上述观点表示赞同，并补充说明由于来自中国台湾的进口份额低于3%，即使智利采取措施，也应将其排除在外；中国指出，有成员认为来自某个成员的进口是问题的根源，但中国认为该问题存在多个原因，呼吁智利认真调查；巴西对此提出质疑，并要求智利审慎调查。智利表示将于2016年4月28日召开听证会，并继续与相关成员进行磋商。

对于智利发起的钢铁盘条保障措施调查，美国对智利在发起调查的第二天就实施了临时措施表示质疑。智利表示国内产业已处于紧急情况。

对于厄瓜多尔发起的木地板、竹地板以及相关配件调查，厄瓜多尔声明已于2015年10月28日对美国提出的问题进行了回复。

对于埃及发起的聚对苯二甲酸乙二酯保障措施调查，欧盟表示担忧，指出了具体调查中的几个缺陷：产品定义存在问题，不存在进口激增，未造成严重损害，另外二者之间也不存在因果关系，要求埃及停止保障措施调查及相关措施。埃及表示，其国内产业有权申请保障措施调查，其将与有关方进行磋商。

对于埃及发起的汽车蓄电池保障措施调查，韩国赞同埃及最终中止了调查，但指出仅由于调查的发起，其对埃及的出口已经下降，呼吁埃及未来更加谨慎地发起保障措施调查。

对于印度的热轧平板和合金或非合金钢板调查，土耳其认为其产品占印度进口份额不到3%，因此应排除在最终措施之外，另外对是否存在严重损害表示质疑。此外，土耳其指出，印度已经在2016年2月规定了该产品的最低进口价格，如果还要实行保障措施，将形成双重保护。乌克兰对这次调查提出了几个问题：首先印度在调查中使用的预测方法，不符合《保障措施协议》第2.1条；第二，乌克兰对是否存在严重损害表示质疑。乌克兰要求在未采取任何措施的情况下终止调查。日本要求印度在调查中充分考虑GATT 1994第XIX：1（a）条的规定。欧盟对印度采取保障措施的充足理由表示质疑，并且认为应在进口增加的同一时期对损害及因果关系进行分析。巴西重申了其对钢铁行业日益增加的保障措施调查的关切。印度表示其调查机关将考虑以上意见。

关于印度对宽度为600mm或以上的非合金及合金的热轧扁钢产品发起的调查，日本要求印度撤回这一措施。乌克兰就没有不可预见的发展、没有进口激增、使用的预测数据不充分以及磋商机会不足等问题，要求印度做出回应。韩国认为印度的做法不符合《保障措施协议》，要求印度撤回措施。美国对印度的调查方式非常关切，质疑印度是否遵守《保障措施协议》。欧盟指出并不存在严重产业损害，要求印度重新考虑其结论。印度声明在其调查通知和网页链接中已包含了上述问题的相关信息。但美国认为，提供网页链接并不能满足印度在《保障措施协议》脚注2中的义务。

关于摩洛哥的钢丝绳和钢筋调查，欧盟对摩洛哥延长了保障措施感到遗憾，要求摩洛哥整体审议对保障措施的使用。

关于摩洛哥的纸制品调查，欧盟认为摩洛哥国内产业遇到的困难与进口无关。国内产业的产品质量问题似乎是困难的根源之一。此外并不存在价格下跌现象。这些都表明进口与国内产业损害无关。欧盟进一步指出，自2014年以来摩洛哥已经对类似的纸张产品实施了反倾销措施。摩洛哥回复说目前调查仍在进行，还未实施最终措施。

关于南非的铁、非合金钢或其他合金钢（不含不锈钢）产品调查，美国指出，南非于2016年4月4日通知开始调查，但实际调查已于2016年3月24日开始。另外，通知要求相关当事人在起诉后20天内做出书面陈述和其他要求。美国提出三个问题：第一，如何与《保障措施协议》第12.1条保持一致。第二，主管部门是否向有关方面发出问卷调查以收集相关资料。如果是这样，提供信息的时间期限是否与通知中的20天期限分开。第三，如果调查机关没有收集有关方面的相关信息，南非是否可以确定会在调查中使用哪些信息来源？土耳其表示，南非从土耳其的进口份额不到3%，因此即使南非决定采取措施，土耳其也应该被排除在外。日本和巴西重申，保障措施只能在特殊情况下使用。欧盟提出三个具体意见：首先，欧盟要求南非提交一份实质性的非保密概要。第二，欧盟指出，虽然通报中提及产能过剩，但是产能过剩的根源并没有确定。如果知道产能过剩的根源，就需要采取更有针对性的手段，即反倾销措施。第三，欧盟认为有关严重损害的信息是不够的。韩国也呼吁南非应遵守《保障措施协议》下的义务。南非要求以书面形式提交上述问题。

关于泰国的合金热轧扁钢产品调查，印度对泰国延长了保障措施感到遗憾，认为保障措施是一项临时性措施，要求泰国重新考虑其决定。

关于突尼斯的瓷砖调查，欧盟认为不存在进口激增和严重损害，二者也不存在因果关系，要求突尼斯不要采取措施。土耳其对这一调查提出质疑，认为国内行业的定义不清晰，也不存在因果关系。并且无论如何，从土耳其的进口份额不到3%。因此即使突尼斯决定采取措施，土耳其也应该被排除在之外。突尼斯要求上述问题应以书面形式被提交，并重申其并不是保障措施的主要使用者。

关于土耳其的电话产品调查，韩国支持土耳其中止调查的决定，并呼吁土耳其应谨慎发起调查。欧盟也支持土耳其中止调查，并提到了土耳其对餐具产品的调查，要求土耳其进一步说明该起调查的情况。中国台湾也支持中止调查。

关于越南对合金及非合金钢的半成品和某些成品的调查，日本认为越南实施的临时措施违反了《保障措施协议》。欧盟认为问题的根源在于从某一国家（地区）的进口，所以应采取针对特定国家（地区）的贸易救济工具。中国对该起调查以及实施的临时措施提出质疑。越南未遵守相关的透明度要求，未向中国提供足够的磋商机会。越南声称其与中国进行了磋商，但中国并不确定是否真的进行过磋商。

关于赞比亚的铁、非合金钢、挂车和半挂车平轧产品调查，委员会主席声明美国提出的相关问题还没有被回复。

此次会议的其他议题有：美国呼吁各成员遵守《保障措施协议》第9条脚注2的规定，通报其在保障措施调查中应豁免的发展中成员名单；巴西建议成立保障措施技术工作组，探讨保障措施实施的问题；澳大利亚提议根据《保障措施协议》第12.1条，在年度报告的相关附件中增加关键行动的时间节点；美国建议委员会重新考虑在会议议程中自动包含哪些通报；欧盟就突尼斯对进口玻璃瓶和中密度纤维板发起的保障措施调查发表意见；美国赞扬哈萨克斯坦进行了法律法规通报；俄罗斯要求美国说明是否对进口铝发起调查，美国声明将不会发起该项调查等。

（二）2016年秋季会议议题

在2016年秋季会议上，审查了以下成员的保障措施法规：哈萨克斯坦、科威特、卡塔尔、俄罗斯、瓦努阿图、喀麦隆、多米尼加、巴林、阿曼、沙特阿拉伯和吉尔吉斯斯坦，仍有22个成员尚未进行法律法规的通报。

日本、巴西、加拿大、澳大利亚、美国、韩国、中国台湾、欧盟和中国香港表达了对日益增长的保障措施的关切；并且日本、巴西、澳大利亚、韩国和欧盟表达了对钢铁行业保障措施的担忧。

智利通报了其对钢丝、钢钉和钢丝网三类产品中止保障措施调查，巴西对智利的通报透明度表示赞许。

关于智利的钢铁盘条调查，美国重申其对智利在发起调查后立即实施临时保障措施的质疑，认为智利违反了《保障措施协议》，要求智利审慎进行调查。

关于中国的糖保障措施调查，澳大利亚询问是否会举行听证会；韩国要求中国完全遵守有关规定；巴西提醒中国应谨慎使用保障措施。中国表示听证会将于2016年11月10日左右举行，并保证会遵守有关规定。

关于埃及的聚对苯二甲酸乙二酯调查，欧盟赞许埃及中止了调查，但提醒各成员应审慎发起保障措施调查。韩国对此持相同意见。埃及表示，一旦国内产业申请发起调查，其调查机关就必须发起调查。

关于印度的合金或非合金热轧扁钢板材调查，美国询问印度如何界定可被豁免的发展中成员，印度表示其界定的发展中成员名单可在相关网页上查询，并且愿意提供网页链接或具体名单；乌克兰对印度采用预测数据作为决策依据的做法提出质疑，并指出相关产品已经遭受了保障措施，要求印度说明该项措施何时生效；韩国对印度持续实施钢铁保障措施表示遗憾，提醒印度应审慎使用保障措施；日本认为印度未充分说明进口激增是不可预见的，不应采取保障措施，并且指出由于同样的原因，印度对钢铁产品实施的另一项保障措施也违反了GATT 1994第XIX：1（a）条。印度表示会对上述问题进行回应。

关于印度的未加工铝调查，欧盟表示似乎并不存在严重损害或进口激增，受调查产品的价格只是随着国际价格在波动，其国内产业的问题并不在于进口，而在于产业的结构性低效，要求印度进行仔细分析。印度表示该起案件仍在调查中。

关于约旦的铝制品调查，美国与其进行了两轮磋商，并表示将向约旦提交新的问题。

关于吉尔吉斯斯坦的收割机调查，美国与其进行了磋商，吉尔吉斯斯坦表示已中止了保障措施，但仍会对美国的问题进行答复。

关于马来西亚的钢筋混凝土调查，日本对马来西亚发起的调查并实施的临时保障措施表示质疑，马来西亚表示将与日本进行双边磋商。

关于马来西亚的钢铁盘条调查，日本对马来西亚发起的调查并实施的临时保障措施表示质疑。欧盟提出了两个问题：首先不应采取保障措施，问题的根源是来自两个国家占马来西亚85%的进口，因此应采取反倾销措施；第二，有关方未获得充分的辩护权，调查机构未提供相关的非保密概要。欧盟要求马来西亚中止调查和临时保障措施。巴西认为给予相关方发表意见的时间期限太短，希望与马来西亚进行双边磋商。韩国提出了三个问题：一是调查是否未合理识别国内同类产品；二是是否不存在严重产业损害；三是产业损害是否是由于国内产业自身对涉案产品的进口造成的。马来西亚表示愿意就上述问题进行双边磋商。(www.daowen.com)

关于摩洛哥的纸制品调查，美国要求摩洛哥明确实施措施的时间。

关于菲律宾的纸板调查，越南表示其在2011—2014年间未向菲律宾出口该类产品，要求将其排除在措施之外；韩国对菲律宾延长保障措施至2020年表示失望，要求菲律宾中止措施。菲律宾要求以书面形式提交问题，并表示会以书面形式进行回应。

关于海合会国家的铁锰硅调查，乌克兰要求海合会国家及时进行通报。

关于南非的铁或非合金钢扁轧制品调查，中国台湾表示其向南非的出口量很小，因此应被排除在措施之外；日本指出调查并未合理识别国内同类产品。

关于南非的铁、非合金钢或其他合金钢（不含不锈钢）产品调查，南非表示仍在准备对美国问题的答复；日本要求南非不实施保障措施；中国台湾表示其向南非的出口量很小，因此应被排除在措施之外。

关于乌克兰的聚氨酯泡沫塑料产品调查，乌克兰表示仍在准备对美国问题的答复。

关于越南的合金及非合金钢的半成品和成品调查，日本认为调查结果与《保障措施协议》规定不一致，要求越南撤回措施；欧盟认为越南的进口激增主要是由其他亚洲国家（地区）造成的，因此应采用针对具体国家（地区）的措施。越南表示已经在调查中对日本进行了详细的解释，并愿意书面回复日本或欧盟的问题。

关于越南的镀锌钢板和钢带调查，韩国要求越南遵守相关规则。越南表示该起调查仍在进行中，将遵守相关规则。

此次会议的其他议题有：在2016年春季会议上已讨论过的各成员如何遵守《保障措施协议》第9条脚注2的规定、巴西建议成立保障措施技术工作组、澳大利亚提议在年度报告中增加相关信息、美国敦促萨尔瓦多通报其于2016年2月执行的贸易救济法律、乌克兰就土耳其对进口壁纸产品实施的保障措施发表意见、俄罗斯就欧盟于2016年4月开始对某些钢铁产品进行的进口监测发表意见，以及中国台湾要求哥伦比亚对进口聚氯乙烯实施的保障措施进行说明等。

（三）2017年春季会议议题

在2017年春季会议上，审议了以下成员的保障措施法规：阿富汗、亚美尼亚、萨尔瓦多、吉尔吉斯斯坦、喀麦隆、俄罗斯、多米尼加和哈萨克斯坦，仍有22个成员未进行法律法规的通报。

加拿大指出保障措施是一种特殊工具，仅适用于不符合反倾销或反补贴的不公平贸易；日本仍然关注保障措施的使用情况，特别是钢铁行业；澳大利亚指出虽然保障措施通报数量在减少，但是保障措施的使用仍然处于较高水平；韩国和中国台湾呼吁各成员谨慎使用保障措施。

关于印度的未锻铝调查，印度表示调查当局决定不使用任何保障措施。美国表示其未收到任何问题的回复，印度表示已提交相关问题的书面答复。

关于印度的合金或非合金钢热轧平板及板材（不包括热轧扁卷产品）调查，印度表示已提交了对美国和乌克兰问题的回复。

关于印度尼西亚的铁或非合金钢扁轧制品调查，越南将其诉诸WTO争端解决机制，要求暂停调查；中国台湾对印度发起了另一起调查以延长保障措施的做法表示质疑；印度尼西亚正在等待WTO专家组报告的发布；日本要求印度尼西亚严格遵守相关规则，包括确保国内产业的相应调整。

关于约旦的铝制品调查，美国书面提交了新的问题，约旦对此进行了回复。

关于海合会国家的铁锰硅调查，美国书面提交了新的问题，海合会国家对此进行了回复。

关于南非的铁、非合金钢或其他合金钢（不含不锈钢）产品调查，土耳其重申其向调查机关直接提交了相关意见，指出从土耳其的进口份额不到3%，土耳其应被排除在措施之外。

关于南非的铁、非合金钢或其他合金钢（不含不锈钢）产品调查，委员会指出美国于2016年6月提出的问题仍未被答复，南非表示正在准备相关答复。

关于泰国的非合金热轧钢扁材产品调查，日本要求泰国严格遵守相关规则，包括确保国内产业的相应调整。泰国表示将遵守相关规则。

关于土耳其的气动轮胎调查，日本对土耳其在启动调查时就采取了临时措施表示遗憾，要求土耳其严格遵守规则；欧盟认为不应启动这次调查，至少采取临时措施是不必要的；中国对该起调查提出质疑，要求土耳其遵守相关规则；中国台湾对土耳其在发起调查的同时采取的临时措施提出质疑。

关于乌克兰的陶瓷餐具调查，欧盟重申其措施与WTO规则不符，认为延长保障措施是没有法律依据的，进口并没有导致产业损害，要求乌克兰中止调查。乌克兰表示该起调查正在进行中。

关于乌克兰的聚氨酯泡沫塑料产品调查，美国赞赏乌克兰的答复以及提交补充通报的透明度。

关于赞比亚的铁、非合金钢、挂车和半挂车产品调查，委员会指出美国提出的问题仍未被答复，赞比亚未参加此次会议。

此次会议的其他议题有：继续讨论巴西关于成立保障措施技术工作组以及澳大利亚关于在年度报告中增加相关信息的建议，美国要求突尼斯对其分别在2014年和2015年发起的中密度纤维板、玻璃瓶和瓷砖的保障措施调查的最新情况进行通报，以及巴西就中国对进口糖发起的保障措施调查发表意见等。

【注释】

[1]截至2018年1月22日，WTO专家组还未公布裁决结果。

[2]MADRE项目的焦点是全球妇女权利，帮助冲突中的妇女，帮助妇女对抗气候变化，帮助遭受性暴力和灾难的妇女。

[3]在第TN/RL/GEN/185提案中，中国从以下几个方面建议加强反倾销和反补贴规则：第一，加强反倾销和反补贴的透明度和程序正当性；第二，防止反倾销成为长期措施；第三，克制使用反规避措施，以防止反倾销被滥用；第四，对中小企业给予特殊关注；第五，将反倾销的部分规则引用到反补贴领域，例如关于程序正当性、透明度以及附件二可获得的最佳信息等规定。

[4]6个拉丁美洲国家是阿根廷、哥伦比亚、哥斯达黎加、巴拿马、秘鲁和乌拉圭。

[5]6个拉丁美洲国家是阿根廷、哥伦比亚、哥斯达黎加、巴拿马、秘鲁和乌拉圭。